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2004年，邱金义任信访局局长后，淮安的干部开始更多的从“服务和管理”的角度来理解信访工作，他们明确了一个理念：“以人为本，信访为民。” 几年前，淮安市翔宇大道一期工程建设，当时确定了“一次性货币补偿”的单一拆迁安置方案，遭到拆迁户的强烈反对，他们扬言要“10人一批次进京上访”。邱金义等人到当地了解情况，经过调查发现，当地拆迁户的诉求大致可以分为三类：第一类人，家中较富裕，希望享受宅基地自己盖房子，花点钱也乐意；第二类人，家里经济情况还算好，可以接受“一次性货币补偿”的方案，自己可以再添些钱购置商品房；第三类人，家里人口多，经济较拮据，补偿款有限，满足不了需要，希望政府解决统一安置房，哪怕住宅小区条件差一点也可以接受。于是最终的解决方案一分为三：购买宅基地的做法，政府不鼓励，向这部分人收取了一定数额配套设施建设费；接受“一次性货币补偿”的人拿走了补偿款；接受安置房的，政府每平方米再补助200元。 政府没有多花一分钱，一场危机却化解了，拆迁工程在一个月内就顺利完成了。 这件事引发了邱金义的思考，如果每一件重大事项在决策实施之前能够做好调研就不会发生信访问题，信访工作者就像消防队员到处“灭火”，不发生“火灾”那多好？信访局于是向市里提出了建议，淮安市很快出台了《重大事项社会稳定风险预测评估化解制度》，像拆迁、征地、改制这样的重大问题都要进行风险评估，信访维稳的干部要参与进来帮助政府做出“符合民意”的决策。在邱金义的思路里，信访工作要“变被动为主动”，“由治标向治本转变。” 在“阳光信访”系统里也包含着这样一个重要功能——风险预警。系统内将信访事项归纳为社会保障、企业改制、干部作风、征地拆迁等22类，如果一段时间内，一类事项的总量超过了全部信访案件的8%，系统会自动预警。实施三年多来，依靠“阳光信访”系统，淮安市委、市政府出台超前防范和化解信访问题的政策文件有6个，妥善化解了20多个群体性信访问题。在邱金义看来，当代的信访工作已经远远超越了传统意义的“信访”，信访工作的理念和方法也要随着时代创新和进步。“阳光信访”系统的成本不超过30万元，用这30万元把老百姓上访的经济负担和信访部门的行政成本降下去，他觉得“值得”。 邱金义把这个问题比作是“造路”与“造小汽车”的关系，“造路的费用就高了，不如造一辆小汽车在不同的道路上奔跑。”而对于身处偏僻落后地区的基层政府部门，一台电脑装上软件就可以成为“阳光信访”的终端，“门槛”也不高。今年，淮安市信访局计划将“阳光信访”覆盖到村一级。 从城市的角度看信访，淮安市常务副市长陈洪玉也谈及了他的感受：“实事求是讲，在基层老百姓信访多数是有道理的。老百姓找来，我们把问题解决，他们就不用再跑了。如果党委政府门口每天围着人，水泄不通，市领导哪里还有情绪和精力想经济发展的事？” 所以信访造路确实势在必行。陈洪玉说，他的电话号码公布了好几年了，一开始确实有好多人打电话来“告状”，现在当“阳光信访”的路铺开之后，他接到的电话越来越少了。
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