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治官与“判重” 谈起“阳光信访”系统，邱金义的“得意”之处还有很多，它不仅“便民”、“方便领导”，还能“治官”。邱金义说，在群众合理诉求的背后很可能就是官员干部的失职失责，“一个巴掌拍不响”，而信访局不是职能部门，“只能协调不能直接处理问题”，“监督管理”是信访工作的大难题。 在“阳光信访”系统里，每一个信访事项前都有形象的标志，“绿灯”代表案件在规定的45天内正在办理；“黄灯”是邻近办案期限做提醒；“红灯”说明办理单位超过60天期限没有办结。邱金义介绍说，起初，一些市直机关单位并不重视信访局交办的案件，但是淮安市党委政府主要领导的电脑里也装上了“阳光信访”软件，每个单位对信访案件的办事力度和效果都被暴露在“阳光”下，“赖账”的15家单位立即被通报，一些机关单位的一把手还被叫到市领导办公室“挨了批评”，从此大家不敢再大意。 而另一方面，“亮红灯”的案件系统会自动通知信访人，并且可以自动提供承办部门一把手的手机号码——要想不被老百姓“骚扰”，就要尽职尽责办事。 有了领导和群众监督，邱金义又把“阳光信访”的客户端装到了新闻媒体的电脑里，媒体可以通过“阳光信访”系统寻找案源进行曝光，增加“震慑力”。有了这些“妙招”，淮安的信访干部被“解放”了，他们也可以拿出更多精力来解决群众的实际问题。 邱金义介绍说，有的信访人为一件事“找了书记又找市长，今天去甲部门反映，明天又来到乙部门”，过去信息渠道不畅通，不同人和不同部门对政策的理解、判断可能会有差别，往往得出不同的结论，“不严肃，也不利于息访。”经过几年努力，“阳光信访”系统已经整合了淮安市全部的信访通道和数据平台，“案子只要办了就有轨迹”，这解决了信访工作的又一难题——判定重复上访。 2008年奥运会期间，淮安市政法委书记王友富到洪泽县下访，一位叫殷洪柱的老“劳模”反映家中的儿子下岗后生活困难，请求帮助。邱金义当时也在场，他立即在洪泽县的接访中心进入“阳光信访”系统，资料显示，2007年12月10日，在淮安市党政领导接待日活动中，殷洪柱已向市委组织部长朱维宁反映了儿子就业的问题，当时朱维宁就批交洪泽县县长刘泽宇处理，此后，洪泽县劳动部门先后为其子殷宝国推荐了近10个就业岗位，殷宝国都表示不满意，坚持要进入该县效益最好的化工集团工作，在劳动部门的帮扶下，殷宝国进入该化工集团，工作不足一个月，又嫌苦怕累辞职离开，目前殷宝国在该县巴黎苑小区从事保安工作，月收入600元左右。显然，老人隐瞒了实情。 王友富看到这些情况，对老人说：“老同志要教育你的子女像你一样勤劳致富，不能游手好闲。”殷洪祝有些难为情，从此以后再没有上访。 造车与造路 淮安这座城市的信访故事都写在杨德师的脑海里，这位被称为“活字典”的淮安市信访局副局长，在信访岗位上坚守了近30年。杨德师回忆，上个世纪80年代末90年代初，群体性矛盾显露出来，那时候他常到省会南京“带人”回来，多的时候有数百人，“全国有名”。每逢新领导要到淮安任职，省里领导都会叫去谈话，总要提到信访和稳定的事情。 但是杨德师他们发现，信访工作“就事论事”一件件地解决问题已经变得很困难，于是开始思考构建一个宏观的信访格局。2001年，淮安市开始对历年信访积案大规模处理，他们采用的方法不是把问题“汇总集中”到市里，而是“走下去”，全市成立13个工作组，每个组都由常委和副市长带队，分派到各县区，“逐案过堂”、落实责任。
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