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环保执法的尴尬
《小康》2009年对造成中国环境问题的原因调查中，排在首位的是“政府追求经济GDP的同时忽视环境保护”，占84.1%；“环保部门的权力边缘和监管不到位”以76.7%的选票名列第二。
温家宝总理曾经告诫环保部门，执法要像钢铁一样硬，不能像豆腐一样软。
关于环保执法的尴尬，时任环保总局局长解振华在2005年两会期间讲过这样一个例子，“基层环保执法人员到一家发电厂检查，这家发电厂的负责人当场甩出120万元说，法律规定，环保部门例行检查一个月只能一次，每次罚款不得超过10万元。我给你120万元，就把一年内有可能被罚的钱一并交清了，环保局以后也不用来了”。
企业的嚣张折射了环保部门的尴尬。长久以来，地方政府与企业结成强有力的利益同盟，环保部门权力边缘，监管无法到位。
首任环保局长曲格平认为，我国主要领域和方面的环境与资源保护法律早已颁布，环境法规定了各级地方政府“对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量”，但由于政府的不作为，有法不依、执法不严普遍存在，许多地方政府把这一法律责任放在一边，甚至对依法监管进行干扰。另外，环保部门的授权有限、编制过小、人员素质不能完全符合要求也造成了环境执政能力的薄弱。有专家指出，虽然我国目前已有29部环境资源的法律，但多是框架性、指导性的法律，可操作性不强，执法不到位。
在2009年初的全国环境保护会议上，周生贤痛陈，环保部门基础不牢、执法不严、能力不强、监管薄弱的问题普遍存在，有的在一些地方表现得还很突出。4月22日，在向全国人大常委会报告当前大气污染防治工作的进展情况时，周生贤表示，环保执法权威尚未有效树立，执法难的问题依然是约束中国环保事业的大问题。
从立法到执法，为什么有这么一段漫长的距离？山西省环保局局长刘向东指出其中玄机，“环保是什么呢？没有枪，没有炮，只有冲锋号，只会吆喝，它这个猫呢，是地方政府养的猫，这个猫能不能捉耗子，捉几只是由政府说了算，不是环保部门说了算。”
“一票否决”的艰难诞生
2007年的《小康》调查显示，83.4%的受访者认为应该把环保工作和政府官员的政绩挂钩。2008年的《小康》调查显示，90%的人认为绿色GDP应该公开发布以制约地方政府用环境换取GDP的冲动。
但真正将环保纳入政府官员的绩效考核标准中去，经历了漫长、艰难的博弈。
全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆先生曾介绍，1996年，时任国家主席的江泽民同志在第四次全国环境保护会议的讲话中明确提出，衡量各级领导干部的政绩应该包括环保方面的内容；1997年3月份的一次讲话中又提出对计划生育和环境保护工作都要实行党政一把手亲自抓，负总责，之后年年讲，一直讲到2002年。之后，国家主席胡锦涛在2003年、2004年的讲话再次强调环境保护工作要一把手亲自抓，负总责和“三个到位”，并要求组织部门把人口资源环境指标纳入干部考核指标。
2005年，环保总局向中组部建议把执行环保法律法规、污染排放强度和环境质量变化、公众满意度等4项环保指标列入干部考核体系，把环境保护与官员的“帽子”挂起钩。
2007年，国务院在《节能减排综合性工作方案》中明确提出把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。
从中央高层的思路，最终转化为政策，花了将近10年的时间。再从政策贯彻落实到地方，那是一个更加艰难的过程。每一个地区发展程度不同，在贯彻执行的程度上也大不相同。
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