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  2009年06月《小康》
  栏目:小康话题
温和进步中的环保

★文 /《小康》见习记者 葛婧

  中国政法大学教授王灿发向《小康》记者表示,地方政府要转变观念,抓住机会,环保就是生产力。
  “绿色通道”与“地方冲动”
  2004年以来,“环评风暴”已发展出流域限批、区域限批、行业限批,被媒体惊为“风暴”的环评逐渐向制度化和常规化。2008年国家的四万亿投资项目再一次把它推向风头浪尖,引发世界的瞩目。
  2009年全国环境保护工作会议上,周生贤强调,环评工作既要为经济平稳较快发展做好服务,又要为控制“两高一低”把好关口,对民生工程、基础设施、生态环境建设、灾后重建等投资项目要加快审批,为中央扩大内需政策支持的项目开辟环评审批的“绿色通道”;同时又以四个“一律不批”和一个“严格限制审批”来把好关口:对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目,一律不批;对环境污染严重,污染物不能达标排放的项目,一律不批;对环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目,一律不批;对位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目,一律不批。同时,对于涉及饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目,也要严格限制审批。
  2009年两会期间,环保部副部长吴晓青介绍,从中国出台关于扩大内需、促进增长的措施到2009年2月底,批复了246个环评申请,涉及到的项目总投资9700多亿元人民币。其中,存在环境隐患的14个涉及化工、石化、钢铁、火电、造纸等项目被暂缓审批或不予批复,这些项目涉及的投资额1040亿元。他强调,高耗能、高污染、资源型产能过剩项目,是一条“红线”、“高压线”,不能碰,更不能越线。
  在保八的压力下,人们担心环保部的角色正从过去的“橡皮图章”变成“污染合法化的保证”。据报道,环保部的官员承认“存在滥用‘绿色通道’政策的问题。”
  更大担忧来自地方不可遏抑的发展冲动。中国经济体制改革研究会廖明的研究认为,政府GDP考核的机制还是存在,各级政府还是在急于利用这次机会扩大它的GDP的指标,解决本地的就业问题。“过去作为一票否决的环境和节能方面约束的因素,在4万亿迅速出手的过程中,尤其是在地方上有所忽视和减少,程序上简化导致了管制的放松”。
  中国社科院正在进行的一项研究课题表明,制造型企业在金融危机下具有向中西部落后地区迅速转移的能力,相当多“两高一低”的工程开始进入这些地区,地方政府无力回避发展中低水平和高污染的风险。国家统计局一季度的数据显示,中西部投资增长明显快于东部,东部地区城镇投资增长19.8%,中部地区增长34.3%,西部地区增长46.1%。

 
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来源:小康杂志
发布时间:2009-06-02


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