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而这种种复杂的因素也成为制约中国煤层气产业要规模化、商业化的难关。 难关一：技术 “我国煤层气赋存条件与国外存在巨大差距，低压、低渗、低饱和。要解决这些问题，必须建立自己的技术体系，探索适合地层实际的独有技术。这是实现煤层气经济有效开发的前提。”来自煤层气开采技术方面的专家指出，由于我国的地质状况与国外有差异，因此外方进入中国之后的技术改造阻力较大。而“一些公益性、前瞻性、基础性、共性关键技术与装备等安全技术研究，从人才、基础设施到资金都缺乏必要的支撑，特别是社会公益性研究被大大削弱，瓦斯治理和利用等方面的技术研究和创新进展缓慢。”《规划》指出。 据刘新厚介绍，能够被利用的煤层气分为两种，煤矿开采前抽采的煤层气，“甲烷含量超过95%，实际就是天然气”，而在开采过程中产生的煤层气因为含氧，需要进行分离液化才能利用。“含氧煤层气的利用是非常难的”，刘新厚表示。他所在中科院理化所拥有国际领先制冷技术，正在进行含氧煤层气低温分离液化试验，这一试验因为安全问题一直在谨慎进行，目前仍在工业示范阶段。“煤层气的综合利用是一个系统工程。对不同的地区，不同的资源量，不同的技术条件，要进行不同的工业设计和技术方面的研究。” 难关二：“气”“煤”矛盾 与技术难题相较而言，接受《小康》采访的人士更多提到的还是更深层的问题。 “矿权和气权分离，是目前煤层气开发面临的最大问题”，中科院山西煤炭化学研究所赵宁的观点得到了许多业内人士的认同。 煤层气和煤炭是同一储层的共生矿产资源。但目前，矿权和气权的审批权分别在不同的部门，煤层气是部一级发证，煤炭则是部省两级发证。为避免瓦斯爆炸，国家原则上规定先采气再采煤，但实际上难以执行。“从中国对能源的迫切需求来说，停止煤矿生产，让煤层气先开采也不可行。”国土资源部一位负责人也表示，近些年确实出现了煤炭煤层气交叉重叠的问题，包括已经授予煤层气矿业权之后，又设置了煤炭矿业权，另外授予煤层气开采企业等。 这种现状导致“气”和“煤”的矛盾日益加深，纠纷越来越多，中联煤集团与当地大小煤炭开采企业之间纠纷不断。有些煤炭企业不惜违反“先抽后采”的规定，直接将瓦斯排入大气。也有一些企业打着开发煤层气的幌子，圈占资源，开采煤炭。 另一方面，中石油和中联煤公司更多关注储量丰富的大气区，但煤层气伴生于大大小小的煤矿，产生不了规模效应的小矿区便自己收集供小范围使用，或者为了安全生产点起了“天灯”。 难关三：资金与市场受限 年轻的煤层气产业除了面临技术、矿权归属等迫切需要解决的难题外，还由于目前我国对煤层气开发与煤炭开采间的协调发展模式也尚未建立，投资渠道不畅。一方面各种资金蜂拥而至，致使这一行业已出现了“虚热”现象，一个明显特征便是抢地盘——煤炭和煤层气公司争夺煤层气资源时有发生，但另一方面资金与产业链的对接却不通畅。 煤层气的利用仍面临诸多问题。《规划》指出的受限因素包括：在煤层气开发区域，没有与之相配套的长输管线，致使开发与市场脱节，出现“点天灯”现象；缺乏低浓度瓦斯的安全输送和利用技术，大量低浓度瓦斯只能稀释后排空；瓦斯发电上网难、入网价格低，发电企业无利可图，限制了矿井瓦斯抽采利用；煤层气综合利用缺乏安全管理规范、行业标准和监管法规，影响了煤层气产业健康有序发展。 难关四：专营权 对外开放，引进国外资金和先进技术以促进国内薄弱产业的建立和快速成长是一种发展思路。拥有海上石油勘探开发对外合作专营权的中海油就是一个成功的例子。 而1996年3月成立的中联煤享有的是煤层气开采的对外合作专营权。当时的煤炭部、地质矿产部和中石油共同出资成立中联煤，从事煤层气资源勘探、开发、生产、输送、销售和利用。后管理层变更为两家股东，中石油股份公司和中煤集团各持50%股份。
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