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  2007年05月《小康》
  栏目:社会
延迟退休兵临城下

★文 /《小康》见习记者 陶卫华

  此种状况下,延迟退休渐成敏感话题,每次讨论就会引起两种意见激烈争论。有关政府部门投石问路后也再未提旧话。到了2006年12月,劳动和社会保障部副部长刘永富公开表示,“我国的退休年龄在国际上确实是偏低的。但是,我们国家的劳动力资源也是很丰富的。因此,是否延迟退休要统筹考虑各方面的情况。目前延迟退休年龄的条件还不成熟。”
  欧美退休政策趋势
  没有社会保障,更谈不上退休年龄。
  如果一个社会足够富裕、人口结构足够合理,最人性化的退休政策当然是每个人自主选择退休时间。然而这只是理想状态,现实是大多数面临老龄化危机的国家都采取了强制退休乃至延长退休年龄的政策。
  1930年代美国大萧条后,美国开始实行由政府主导的社会保障制度,政府通过规定法定退休年龄,调控就业和养老,以社会之力使老有所养。以美国为代表的西方社会保障体系的创建,虽然束缚了个人“想何时退休就何时退休”的自由,但却使养老摆脱家庭依赖,成为全社会任务,最大促进了稳定,可谓是全人类文明的进步。也正因此,这一制度得以在全世界大多数国家推行。
  1980年代以来,由于欧美发达国家老龄化日趋严重,养老基金明显入不敷出:美国在1975年出现赤字15亿美元,到1982年当年支出超过收入122亿美元。为此,过去20多年来,美国将享受社会保障福利的退休年龄从65岁延迟至67岁,并制定严格的规则鼓励人们推迟实际退休年龄,阻止提前退休,现今其法定退休年龄为65.5岁。
  即便如此,美国社保仍然面临危机。2007年美国国会参议院财政委员会发出建议,将美国人的退休年龄延迟到69岁。经济界人士预测,如果不立即采取措施,美国的社会保障体系将在2017年开始入不敷出、2041年陷入彻底破产的境地。美国总统布什已经将改革美国的社会保障制度列为任期内的主要任务。
  其他西方国家形势也不乐观。二战后英国实行“福利国家”政策,到1980年代后便难以为继,社会保险由14亿英镑的盈余变为115亿英镑的赤字。近来英国养老金委员会一份报告指出,如果英国人不愿多纳税或是晚退休的话,那么未来30年内超过1/5的英国国民可能老来生活困顿。为了缓解政府养老保险财务危机,英国首相布莱尔提出了延迟退休时间表,将退休年龄从65岁调整到67岁。
  因为养老保险的问题,德国政府也打算从2011年开始把退休年龄提高到67岁。按照联邦法律,德国职工现在的法定退休年龄为65周岁,政府计划把延长退休年龄的脚步放缓为一年延长一个月,12年延长一岁;同样面对养老金赤字的意大利、法国等国也纷纷对本国社会保险制度进行改革,政府普遍提出逐步提高退休年龄的政策。
  西方国家普遍通过延迟退休缓解老龄化和养老金缺口压力的做法,成为国内赞成延迟退休专家、群众的有力依据。中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟接受《小康》采访时却指出:
  “西方国家推行延迟退休应对老龄化现状,是在劳动力不充足的情况下,跟我们国家还有所不同。我们虽然老龄化形势已经开始出现,但从人口结构看,劳动力还十分充足。所以现在还不是推行延迟退休的好时候。”
  养老、就业孰轻孰重
  退休年龄的延长和就业压力的增大是一对与生俱来的矛盾。而在中国老龄化的现状下,局面变得更为复杂。
  50年来,我国人口平均寿命增加20多岁,也使得社会人口结构步入老龄化。
  “我们养上一代只要10年,而下一代要养我们二三十年。这样对下一代剥削太多。”中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成认为,延长退休年龄,是养老负担公平化的要求。     
  根据国际社会通例,65岁及以上人口占总人口7%以上的社会被称为老龄社会或老年型人口国家。2000年,我国第五次人口普查显示,我国65岁及以上老年人为0.88亿,已经达到总人口比例的7%。
  我国超常的人口老龄化速度,很大程度上是由严格控制生育率催生的。这种特殊人口政策导致的老龄化,其社会经济条件与西方发达国家有很大不同。
  “西方工业国家先实现工业化、后进入老龄化;中国的工业化还未完成,老龄化就提前到来,是‘未富先老’。”全国政协委员、前劳动和社会保障部部长郑斯林对中国养老形势深感焦虑。
  据统计,中国退休人员每年增加300万,缴费人员与退休人员之比,从1990年代的10:1上升到目前的3:1,预计到2030年代,中国老龄化将达到高峰。
  和“老龄化、未富先老”并存的严峻形势是就业。

 
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来源:小康杂志
发布时间:2007-05-16


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