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多元化战略选择 有专家称，在新中国成立以来的发展进程中，在发展战略问题上，城市化战略是一个最摇摆不定，也是教训最多的战略。面对人均GDP突破1000美元、城市化率超过40%的新的转折期，在以科学发展观统领经济社会发展全局的时代背景下，有必要用一种全新眼光来重新审视中国城市化战略，总结经验教训、分析利弊得失、指明发展方向。 总体说来，目前社会各界关于城市化战略的选择争论不休，大致有三种论调：第一是大城市论，主张重点发展大城市，认为大城市在推进城市化进程中起主导作用，因为根据经济规律，人口、生产要素和经济活动的高度集中，必将产生巨大的规模经济效应；第二是小城镇论，认为大量人口流入城市，城市规模膨胀，超过城市基础设施的负担，出现了交通拥挤、环境污染、住宅紧张、社会问题等城市病，因此主张发展小城镇，吸收农村剩余劳动力，既减轻大城市的人口压力，也加快了我国城市化进程；第三是赞成发展中等城市，一方面中等城市人口压力不大，城市交通、住宅、环境等问题都不像大城市那样严重，而经济效益、生活环境和文化娱乐等方面都比小城镇要优越，既享受现代文明，又不受城市问题困扰。 上述论调可谓公说公有理，婆说婆有理。但《中国城市发展报告2003—2004》指出，中国城市化战略过程正处于两大基本转折中。 第一个转折，是在财富分布空间相对平衡的区域内，形成大小不等的点状分布（亦可视为区域增长极），随之发生了急剧的人口集聚能力、经济密度集聚能力、二三产业集聚能力和资本集聚能力的中心。这一转折，表现在城市开发度急剧增强，工业化利用土地的规模急剧增强，固定资产投资的集中度急剧增强，科技含量和创新步伐等的急剧增强。这类急剧增强的结果，就在地理区域的空间平面上，形成了大、中、小城市等级布局的空间充填，使得广大农村与城市之间在财富创造、生活质量、社会保障等方面差距扩大，二元结构系数加大，形成了以农村支持城市、农业支持工业的基本格局，在力度和流向上以农补工占据主导地位。 第二个转折，是在财富分布空间已经相当不平衡的区域内，在城乡二元结构系数很高的态势下，在城市开发度达到中期和工业化程度较高的状况时，必须及时地将城市化战略转移到以城市反哺农村，城市支持农村，工业支持农业，统筹城乡协调发展和实施城乡经济一体化的主流之中。这一转折的特点是，降低城乡二元结构系数，减少贫富差异，推进社会公平，补助农业，促进农民增收，加大城市对农村的转移财政支付力度，从政策导向、物质扶持、资金倾向、项目带动等实施全方位的反哺。 因此《报告》建议，必须把统筹城乡发展，城市反哺农村，工业支援农业，形成区域经济一体化作为今后中国城市化进程的主流。 也有学者指出，我国城市化道路应是多元和多层次的，主要应该集中力量，保护国家级大城市，使之成为全国经济起飞的龙头；纵横发展，建立国家城市群、带体系，使之成为区域经济发展的中心；构建多元化城市发展模式，推动大、中、小城市协调发展。 不难预料的是，未来我国东南沿海地区城市化步伐还将快于中西部内陆地区，以大城市为主体的多元化城市道路将成为我国城市化道路的主流，中小城市在城市体系中的地位也日益提高，城市群和城市带初具规模，以上海为中心的江浙沪城市群，以沈阳大连为中心的辽东城市群，以香港、广州为中心的珠江三角洲城市群，以北京、天津为中心的京津唐城市群，城市带有以上海为龙头的长江城市带，以香港为龙头的珠江城市带，以西安郑州为核心的陇海城市带，以北京、九龙为起讫点的京九城市带。 然而，在相对发达的东南沿海地区，一些特大城市的城市化进入相对缓慢的发展时期，城市人口出现向郊外迁移的“逆城市化”现象，上海、广州等城市已经不同程度地出现这种现象，北京、大连、天津、西安等也有这样的“逆城市化”的先兆，应引起人们关注。■
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