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成长多烦恼 所谓城市化，是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口的转化以及城市不断发展和完善的过程。如果从新制度经济学的视角来对城市化的涵义进一步界定和分析的话，城市化进程中城市（包括市和镇）是由农村（乡村）演变而来又不同于农村的人口聚居及其活动方式的制度安排，因此城市化可以理解为使一个农业人口转化为非农业人口，农村地域转化为城市地域，农业活动转化为非农业活动，农村价值观念转化为城市价值观念，农村生活方式转化为城市生活方式的多景观多层面的综合转换过程。 在这种综合转换过程中，存在着诸多难题有待破解，其间需要大智慧和大勇气，在本次市长论坛上，诸多市长们都谈到了类似的问题，可谓“成长的烦恼”。 尽管中国的城市化已经获得不少成就，但总体而言，城市化水平还是滞后于社会的发展，表现为与世界发达国家相比差距较大，第三产业增加值占国内生产总值的比重较低，城市化与我国经济发展水平和就业结构不相适应，城市化水平落后于工业化发展水平。其次，中国的城市化水平还存在着地区差异，导致全国经济发展呈现出地区性差异。近代以来，东南沿海地区是中国经济文化最发达的地区，与中部、西部形成明显的阶梯形状，东部快于中部、中部快于西部、沿海快于内陆。 此外，我国的城市化还与现代化严重脱节，城市比较注重硬件设施建设，却轻视城市软件建设和城市管理，在加快城市化进程中，比较重视城市人口数量的增加，而不太重视人口质量的提高，大多数市民缺少市民意识，城市建设还缺乏总体规划，忽视城市环境保护，城市绿地少，水土流失严重，大气污染严重，水环境质量差，以致出现城市“热岛”效应和“雨岛”现象。 城市发展中的“摊大饼”现象同样严重，造成土地利用率比较低，甚至还有一些地方政府，无偿占有农民的土地。学者陆学艺教授有一个形象的说法：“中国城市化就是要了你的土地，要了你的树、你的粮食却不要你的人，中国的城市化一直很粗暴地把农民排除在外面。” 正如《中国城市发展报告2003—2004》提出，中国城市化在新一轮经济增长战略机遇期的总任务和发展总方向的选择，必须回答7个问题：如何真正落实“大中小城市与小城镇协调发展”的指导方针？是否城市发展方向仍然依照传统式的单极扩大？如何改变城乡分离、城际分离、地方保护、恶性竞争的弊病？如何打破产业布局趋同、到处小而全的重复性浪费？如何消除日益严重的“城市病”？如何扩大城市就业，创造更多的就业机会？怎样实现以“协调发展、全面发展、可持续发展”为总体目标的城乡区域经济一体化？ 《报告》认为，以上问题的解决，只有通过城市化发展战略形态的革命性变革，真正实现区域经济一体化、获取高额发展红利、降低发展总成本、消除城乡二元结构等，才能达到社会公平的经济社会可持续发展目标。
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