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二是创新行政制度，改革行政方式，针对以往突出存在的“重审批、轻监管”，“重收费、轻服务”，审批环节多、时限长，重复审批、交叉审批现象严重的实际，改革中把实现行政管理方式和手段的创新作为重点，提出了从“严入宽管”转变为“宽入严管”；从“注重审批”转变为“注重服务”，推出了相互关联分三层次进行落实，已在实行的有“政务公开制”、“窗口服务制”、“并联审批制”等，要求在实践中不断加以强化和完善；有条件推行的有“规则管理制”、“告知承诺制”、“备案监管制”、“一事一批制”等边创造条件边积极实行；涉及面较广、有一定难度的有“企业身份信息一卡制”、“网络办公制”等。比如“一事一批制”和“并联审批制”，对涉及多部门、部门内部多处室以及上下多个行政层级的审批事项都做了具体规定，其基本精神和具体表述与行政许可法的相关规定高度一致。“告知承诺制”执行中，2002年首先在工商注册前置审批领域推出，当年，全市工商注册窗口共受理申请告知承诺审批和登记的企业6843户，涉及前置审批的7561件。企业从工商部门受理申请，到领取执照的整个过程，平均每户不到6天，2003年又在这一领域扩大范围实施，实行“一门受理、告知承诺、证照同步、全程监管”的运作机制，这一做法是对现有行政审批方式的革命性变革，对于提高审批效能，促进政府职能转变，提升服务质量，促进行政管理理念的转变和社会诚信体系的建立都具有十分重要的意义。 三是规范行政行为，提高行政效率，完善审批运作机制。在行政许可法出台前就对行政审批的定义设立原则、设定权限、实施程序以及审批对象、条件、时限等各环节作了具体规范。行政许可法出台后，在已有改革的基础上，又着力抓了行政许可（审批）事项的全面清理规范工作。一方面依据行政许可法关于行政许可的设立范围和设定权限，对市级各部门正在实施的行政许可（审批）事项进行全面清理。同时对每一具体审批事项进行规范。要求对直接关系申请人、利害关系重大利益或者社会公共利益的重大事项，积极推行听证制度；对技术性和专业性比较强的审批事项，要组织专家对其可行性进行评审论证后再行审批；对符合法定条件且没有批准数量限制的申请，在规定期限内予以审批等等。并且对设立审批与实施审批、审批与收费、审批与监管职能分离等作了探索。
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