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孙玉华说：“在向银行贷款方面的问题，我们也实在没办法，一来银行不是我们直属的单位，我们无权要求它怎么做；二来我们的职权也很有限。对99老人乐园我们也是尽自己最大的努力来帮助它，把它的一些问题向市里反映，我们也不希望看到它关门，它也是奉化当地的一个牌子嘛。” 现实样本的启示 第五次全国人口普查数据表明，我国60岁以上老年人口已达1.32亿，其中65岁以上老年人口近9000万，占总人口的6.96%，已经基本达到国际上一般认为的7%的老龄化标志线。专家预计，到21世纪中叶，全国老年人口将达到4亿，约占人口比重的26.53%。 我国进入老龄社会，老年人口基数大，增长也快。目前，我国一对夫妇赡养四位老人的现象已经比较普遍，再加上抚养子女，劳动年龄人口的负担越来越重，使家庭赡养老人的功能弱化，急需发挥社会养老功能，以弥补家庭养老功能的不足。然而我国目前养老服务机构所能容纳的人数却只占老年人口的0.8%，落后于发达国家3%的比率。 “银发时代”的临近，使得许多民间资本开始关注民办养老机构。目前，可以把关注人群分为三类。第一类是已经投资兴办的民办养老机构，它们大部分处于亏损或接近亏损状态。第二类是投资了部分资金，但见其他民办养老机构经营不妙，就赶紧撤资。第三类则暂时作“壁上观”的投资者。 浙江省银发事业发展中心主任徐爱光分析说，这种分化状态的出现，有职能部门、社会和投资者等方面的原因。 从职能部门看，还没有对我省养老服务业市场进行有目标、有规划、有步骤的培育，尤其是没有从税收、机构性质、价格体系、管理运行机制、行业规范等方面，采取联动的培育措施。即使是民办养老机构，职能部门也停留在创办社会福利事业的路子上。民办养老机构，要么按企业对待，照章纳税，这使养老服务这一微利的行业，难以维持正常经营；要么按民办非企业单位对待，虽然可以得到减免税待遇，但由于民办非企业单位的收益不能分红和收费价格不能高的限制，使得很多民办养老机构，不能收回当初基础设施投资的资金，一些民办养老机构投资者左右为难，只好忍痛退出这一行业。 因此，职能部门应该不能只有一个关于民办养老机构可以享受优待的原则，而没有细则。比如税收政策，针对民办养老机构可以减免多少税、赞助民办养老机构的单位可以减免多少税等具体问题，税务部门应该尽快制订详细的规定。 专家指出，民营养老院和公办养老院相比，最大的弱势是资金。公办养老院由于有国家的支持，除了民政部门给予资金支持外，还能得到社会上的一些慰问。资金有了来源，资金有了保障，也就理所当然的享受更好的服务了。包括相对低廉的价格、合理的伙食、优质的服务、就医的方便等。 而民营养老院最缺乏的就是来自资金上的支持。由于是民营企业，目前还享受不到政府拨款等公办养老院的待遇，与公办养老院相比，硬件上存在一定的差距。因此，民营养老院想有更大的发展必须解决资金的瓶颈制约。
《小康》2005年第08期
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