|
公众参与度 《小康》：成立公共委以后，公共服务的质量如何真正得到提高？公众在评价中的参与度有多高？ 贠杰：一个关键问题是，是否在机构成立的同时，建立了一套切合实际的、符合服务对象也就是老百姓要求的有效的公共服务评价体系。要把老百姓的感受作为重要的参考依据，这也是行政民主化的一个体现。否则，公共服务的质量和数量的提高只能是一句空谈。 评价指标设计的科学性是个关键环节。体系分三个层面：一套完善的指标，法律体系，组织体系。 公共服务的重点在于百姓的认可。其发展路径是在和百姓的互动过程中出现的。 法律无障碍？ 《小康》：目前公共委的改革在法律上面有没有什么障碍？ 李军鹏：在现有法律框架下，卫生、教育等公共服务政策的制定、执行与供给是卫生、教育等部门的法定职责，监督与管理卫生、教育等单位也是卫生、教育部门的法定职责，把这一职责赋予公共服务委员会，在目前法律条件下需要慎重考虑。 国际视野下的改革新起点 《小康》：海淀区公共委还需要注意什么问题？国际上在公共服务事业领域有哪些做法是可以借鉴的？ 贠杰：首先应注意防止过度市场化。因为现在一提改革，就是推向市场，似乎只有这样才能提高服务质量。但不能忘了，我们是提供公共服务，是一种公共物品，不能仅以经济效益论成败，否则的话，就不是公共服务了。让老百姓尽可能方便和廉价地享受高质量服务是公共机构改革的根本目标。 其次，要看政府转变职能后，公共服务机构能否得到有效的监管。如果因为政府不直接管理事业单位后，公共服务机构因失去监管而服务质量降低的话，这次改革应该说是一场失败的改革。 毛寿龙：设立行业协会乃至行业联合会很重要。维持行业标准和专业水平，不能靠事业单位本身。因为出于牟利动机，事业单位自身不能很好地执行这些标准。 行业协会是自助治理组织，有自身的专业标准，没有法定的强制力。但是它有自己的内部运作规则和处罚措施，最重要的是它们尊重公共标准。 李军鹏：目前国际上对公共服务事业单位的管理，基本上是在大部制下的法定机构和执行机构管理模式，行业主管部门与法定机构（或执行机构）是决策与执行分离的关系。比如香港管理医院机构的是医院管理局，这是一个根据《医院管理条例》成立的法定机构，它管理香港所有的公立医院。医管局是一个独立机构，它对卫生福利局局长负责。通过卫生福利局局长向政府负责，卫生福利局局长负责制定公共卫生服务方面的政策及监察医管局的工作。公共委可以考虑借鉴此种模式。■ 《小康》2005年第10期
|
