|
“政事分开”、“管办分离” 《小康》：您认为什么是真正的“政事分开”、“管办分离”？影响其实现的因素是什么？ 李军鹏：政事分开首先是政府部门与法定机构、执行机构的分开；其次才是政府所有者与主管者的职能分开、政府主管者职能与服务者的职能分开、公共服务的购买者与提供者分开、政府作为服务委托人的职能和政府其他职能的分开。“管办分离”不是割裂公共服务政策、执行、提供与监管之间的关系，而是在公共服务决策与执行分开、执行与提供分开的基础上，实现决策对执行与提供的监管、法定机构对公共服务事业法人的监管。 贠杰：最重要的是管办分离的途径问题，有两方面影响因素：第一，公共委的职能定位的确定问题。如果仅仅将原来分属于不同政府部门的事业单位和服务部门交由一个政府机构来管理，而管理方式、管理内容又没有变化，那么改革的意义就会大打折扣。因为政府不是直接消费者，所以要注意不要将销售垄断转化为购买垄断。 其次，在管理方面，应给这些机构一定自主性，以利于它们实现管理创新。只有这样，才能为“管办分离，政府只做掌舵者，而非划桨人”打下良好的基础。 新挑战 《小康》：公共服务事业单位对下属单位的监管方式上有哪些注意点？ 李军鹏：监管方式包含两个方面，这涉及政府到底怎么管的问题。一方面是解决公共服务事业单位的行业管理与事业管理的关系问题。事业管理与行业管理是密不可分的，行业监管的技术性较强，如医师资格认定、卫生质量评定等等，在实践中不可能把监管职能与事业单位管理职能方面分开。 另一方面是公共服务事业单位管理的绩效管理问题。事业单位改革的最终目标是提高事业单位服务的质量和效率。由谁与公共服务事业单位签订服务协议、绩效管理合同至关重要。 还要特别重视管理幅度与管理技术问题。海淀区现在划归二十几家没问题，但如果扩大到北京市，那管理幅度就相当大。因为北京市共有9756个事业单位，其中北京市民政局下属99个事业单位，教委下辖66个事业单位，北京市卫生局下属53个。而且其中的事业编制非常多，仅北京市教委所属事业编制数量就有35780个，北京市卫生局下辖的事业单位编制数量31154个。 毛寿龙：要注意，公共委对下属事业单位，不能按照行政部门下指标的方式管理，也就是说不能让行政标准取代事业单位的专业标准。如果采用行政标准，会出现这些情况，如行政单位给事业单位简单地定一个治愈率、手术成功率、毕业率等等。比如医院，如果单纯去追求治疗的成功率，那么很有可能会损害病人的长期利益。再比如规定每个老师的论文刊出量，那也很有可能会损害论文本身的质量。因此，我们需要凭着公共服务的精神进行公共服务的改革。当然，事业单位可以借助其他机构的特点，推动事业单位发展，但标准应该是专业化标准。 其次，公共委如何去管理没有上下级等级关系的事业单位，是个关键。这对于政府部门来说，是一个挑战。 贠杰：要看政府管理方式是否已经切实改变。职能局委和公共服务委员会的管理是否有区别，区别在哪里？二者改革后的职能是否在实践中存在冲突，不能演变成多一个“婆婆”进行管理。公共委是否有更切实有效的措施促进这些机构提供优质的公共服务。
|
