|
“十四五”：城镇调查失业率控制在5.5%以内 就业是最大的民生。那么对非“双高人群”、学历技术偏低的中年失业人群，如何促进他们更好地就业?从上到下各级政府也纷纷出台了相关措施。 近日召开的国务院常务会议审议通过了“十四五”就业促进规划。会议提出，要继续把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5% 以内——这是“十四五”规划纲要提出的目标。按照这次国务院常务会议的最新部署，为实现这一目标，我国将强化财政、货币等政策支持就业的导向，促进吸纳就业能力强的劳动密集型行业发展，推动服务业线上线下融合发展，多渠道促进灵活就业。 以全国人口第一大省广东为例。7月27日，广东举行《关于改革完善社会救助制度的实施方案》新闻发布会。广东省人力资源社会保障厅二级巡视员张广立介绍，针对社会救助对象中有劳动能力和就业需求的无业人员，特别是就业困难人员，该省建立了以失业登记为基础的就业援助制度，通过开展实名服务、实施分类帮扶、强化政策扶持等方式，积极促进他们就业创业。2021年省政府出台3.0版“促进就业九条”，在落实失业保险待遇、强化公共就业服务供给、加强兜底安置等方面进一步提出了明确要求。从政策实施效果看，今年以来广东省就业局势呈现持续恢复、持续向好态势，1-6月全省失业人员再就业27.4万人，就业困难人员实现就业5.23万人，发放失业保险金35.13亿元、失业补助金30.57亿元。 《小康》记者从广州市人社局获悉，截至2021年8月16日， 35-55岁登记失业人员为12.10万人。从学历来看，高中及以下学历占比最多为73.56%，其次是大专学历占比为16.03%。从行业来看，登记失业人员占比居前五的行业依次为租赁和商务服务业、批发和零售业、制造业、科学研究和技术服务业、房地产业。今年上半年，全市城镇新增就业人数15.35万，帮扶城镇失业人员再就业9.75万人，就业困难人员再就业3.01万人，广州就业局势保持总体稳定，向好态势进一步巩固。根据市就业培训系统数据显示，2021年第二季度在广州市公共就业服务机构登记求职的35-44岁、45岁以上人群分别占比为26.33%、44.61%。中年人群为广州市人力资源市场供给的主力军。 广州市人社局相关负责人介绍，广州主要是通过强化就业优先政策、搭建供需平台开展公共就业服务活动、做好就业困难人员认定管理工作、开发公益性岗位兜底帮扶、强就业监测和预警研判机制等措施稳定和扩大就业。 珠海在广东属于人口较少的中小城市，近年也出台了几份就业扶持政策，实施26项就业创业补贴，促进失业人员实现就业创业。如对用人单位招用就业困难人员的，给予岗位补贴(每人每月300元)和社会保险补贴;对就业困难人员实现灵活就业的，给予灵活就业社保补贴;对失业人员参加技能培训的，给予职业培训和鉴定补贴;对失业人员成功创业的，给予一次性创业资助(10000元)、创业租金补贴(每年最高3600元，补贴期限最长3年)、创业带动就业(最高3万元)等创业补贴。对失业登记满3个月的就业困难人员，提供送政策、送岗位、送技能、送补贴、送服务的“五送”标准化援助等。 如何拓宽中年人再就业之路? 中年求职者就业的最大压力不在于找不到工作，而在于找不到相对体面的合意工作，陷入“高不成来低不就”的困境。针对中年人求职者，需要多措并举以拓宽该群体的再就业之路。 
在黑龙江齐齐哈尔市安居社区，月嫂正学习产妇和新生儿护理——触扶按摩。该市妇联举办“月嫂培训班”，聘请国家级高级育婴师徐志杰讲授产妇和新生儿护理，帮助中年妇女扩大就业方向。 据智联招聘问卷调查显示，中高龄求职者对相关就业保障政策了解得不够充分，不太了解(33.6%)或完全不了解(28.7%)的比重超过60%。学历越低对政策越不了解，高中及以下学历的中高龄求职者不太了解或完全不了解的比重为73.2%。在被动离职的中高龄求职者中，有52.7%的人没有获得企业的失业赔偿金，这增加了中高龄求职者再就业期间的财务负担。 “赋予中高龄求职者‘心理势能’‘数字化技能’‘创业动能’。”李强对此建议，比如对于拥有较高人力资本基础的一二线城市政府，应鼓励地方政府以创业园区为载体构建区域性创业生态系统，通过购买服务、税收优惠、低息贷款等政策工具，分领域对中高龄求职者开展创业指导培训，并通过贴息政策鼓励金融机构对拥有专利的中高龄求职者投放知识产权抵押贷款。 鄢圣文建议，产业结构调整的过程要兼顾民生，不只是追求经济效益，还要解决就业问题，注重岗位创造能力的提升;发展就业效率高的产业，提升人才需求承载力;创业扶持，包括对小微企业的创业辅导、税收和产业政策的引导;加大灵活就业建设，充分挖掘一些渠道、提供信息，政府还要建立跟踪反馈机制，了解反馈效果。 “针对中年人失业的现状，需要增强就业意愿、提升就业能力及转移就业、加大人力资本的投资。不就业就是劳动力市场的损失，就业就能创造价值。同时也需加强他们在职学习、转岗培训。此外，除了学习能力的培训，需要对中年人进行健康人力资本投资、健全公共就业服务体系、活跃人力资源市场、加强人力资源生产的法制建设等等。”鄢圣文说，因病致贫、因病返贫层出不穷，国家对脱贫增收一个重要的保障就是医疗保险要做到全覆盖。相关政府部门针对困难就业群体提供交通协管员、垃圾处理员等公益性岗位。 对于中年人自身，李洪坚建议他们再就业需要了解劳动力市场信息，客观认识自己的优劣势，扬长避短，合理确定求职期望，寻找适合自己的工作岗位;调整好心态，避免在职场中“倚老卖老”，妥善处理好工作和家庭生活的关系，避免因个人或家庭原因影响正常工作;保持好奇心和求知欲，持续学习，以保证自己在市场上的竞争力。 （《小康》·中国小康网 独家专稿） 本文刊登于《小康》2021年9月中旬刊
|
