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棚改资金难如何破解 伊春市棚户区始于上世纪五六十年代，当时伊春林区的第一代创业者们，头顶蓝天、脚踏荒原，大批开进广袤的大森林。限于当时“先生产，后生活”的背景和条件，他们的居住条件十分简陋。 伊春流行一句话——“风景像欧洲，住房像非洲”。很多职工居住在上世纪五六十年代建的泥土房和简易砖木房内，不少家庭几代人蜗居一室。因年久失修，房屋普遍存在屋架腐朽、地基下沉、墙体开裂、漏风漏雨等情况，有的路比院高、院比炕高，初春融雪和盛夏阴雨时节，家里一片汪洋。 早在10年前，伊春市把棚户区群众最困难、最直接、最迫切需要解决的居住问题作为头等大事，毅然决定全面启动棚户区改造工程，决定利用5年时间完成500万平方米的改造任务，到2019年把全市1176万平方米的棚户区全面改造完。 根据伊春市政府的此前统计，伊春全市共有这样的棚户区1176万平方米，生活着23万户、67万人。这些住房70%以上无自来水，80%以上无排水设施，90%以上无供热设施，100%供电线路老化。很多居民靠砍树烧火做饭取暖，平时饱受吃水难、行路难、如厕难之苦。 告别简易、半简易及部分砖木结构的窄小住房，住进宽敞明亮的新居，这是伊春市棚户区居民几代人的梦想。2008年以来，伊春市启动了历史上最大规模的“一号工程”——棚户区改造工程，仅2009年，全市棚户区改造完成拆迁面积180万平方米，开工面积272万平方米，完成投资20.1亿元。 资金是棚改瓶颈。不像城区棚户区改造，政府尚有所谓市场化运作的腾挪空间，伊春17个林业局的棚改基本只能靠政府投入。2005年10月，建设部下发《关于推进东北地区棚户区改造工作的指导意见》，对国有林区棚户区改造安排了专项资金。但整个伊春市如果考虑到供热、供水等配套，棚改资金缺口总计高达200亿元。 南岔棚户区改造资金缺口问题就是伊春棚改资金问题的一个缩影。记者在南岔县调查采访期间，走访了多个棚户区改造小区，大部分小区因为资金缺口，开发商只能停工，工程处于无法按期交工状态。 受访居民称，在与开发商签订了“拆迁补偿与安置协议”后，很多人都认为“回迁房”很快就能建好，于是他们放弃原住房，转而自己掏钱租住“周转房”。 一位当地政府官员向记者透露：当地政府为了尽快让棚改项目完工，大多采用了“先上车，后买票”的方式，导致多个棚改项目存在没有办齐相关开发手续，甚至无法交付使用的现象。“缺钱，是政府作为棚改征收主体后所遇到的最大困难，所以政府主要负责人只能出面协调，让地方的一些开发企业先行垫付资金进行建设。”上述官员表示。 由于当地财政资金微乎其微，所以在进行棚户区改造的时候，几乎都是采取建筑企业垫资的方式建设，当垫资几千万后，建筑企业几乎到了山穷水尽的地步。 按照棚户区改造的政策，中央和省级政府会给予一定的补贴，为何还会有这么大的资金缺口呢？南岔县政府一位官员给记者算了一笔账，国家给予的资金是一平方米300元，省级补助200元，伊春市级财政补助100元，总共是一平方米600元的补助资金，但是现在棚改小区的综合成本已经接近每平方米1500元。巨大的资金缺口让当地政府无能为力。 采访中，多位当地棚改居民质疑，南岔县多个棚改小区施工多年无法入住背后，是不是存在当地政府将国家棚改专项资金挪用或截留的情况，面对这一质疑，政府也很委屈。 南岔县棚改项目下一步如何实施？除了资金困局，当前南岔县棚改工作的难点在哪里？林区还没有一个新的规模经济来解决他们所面临的困难，“配套难、建设难、居住难、还贷难”等问题也还从不同程度上困扰着当地政府。 （《小康》·中国小康网 独家报道） 本文刊登于《小康》2020年2月下旬刊
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