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重心下移，夯实基层治理基础 随着职能转变，政府的治理模式不断创新，我国逐步形成了多元主体共同参与的治理模式。但是，在基层治理的实践中，原有的传统管理思维还没有发生实质性的改变，仍然在制约着当前的基层治理。市、县、乡镇（街道）三级作用怎么发挥？有关专家指出，进一步理顺市、县、乡镇（街道）权责关系，完善权责明晰、上下贯通、层层推进的三级纵向治理架构，形成市级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本的市域社会治理链条。 市级层面重在统筹协调。市域社会治理是一项复杂的系统工程，做好系统谋划是重要前提。市级层面要将市域社会治理放在经济社会发展全局中进行谋划推进，加强顶层设计、整合资源力量、完善政策措施、强化督导考核、推动解决重大问题。 县级层面重在组织实施。县级层面是市域社会治理的重要支撑。推进市域社会治理，关键在县域的有效组织实施。要不断优化县级机构职能体系，提高协同高效组织实施的能力。要围绕市域社会治理的目标任务，制定具体实施方案、明确压实各方责任，聚焦解决突出问题、组织推动任务落实。 乡镇（街道）层面重在强基固本。乡镇（街道）是市域社会治理的基本单元，只有把基层基础工作做实做强，才能打通市域社会治理的“神经末梢”。要强化基层社会治理和公共服务职能，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源、服务、管理下沉到基层，健全基层社会治理新格局。要推动“枫桥经验”由乡村治理向城镇社区治理延伸、由社会治安向各个领域扩展，以综治工作、市场监管、综合执法、便民服务平台为依托，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服务管理到位。 河北省委党校政治和法律教研部主任、教授哈伯先认为，在“推动社会治理和服务重心向基层下移”这个问题的理解上，关键在“服务于谁？下移到哪里？”这同时也是社会治理和服务的难点所在。 “社会治理重心下移必须推进分层治理，而且不可忽视社会治理资金资源下移，减负、赋权、增能须并举。”哈伯先说，“要将更多的人力、物力、财力配置到基层社区，将更多的时间、精力、重心投入到基层社区。减少由于体制层级多、行政审批程序繁琐等原因造成的资金资源配置与使用的低效低能问题。同时，也要进一步转变政府职能，建设人民满意的服务型政府，坚持‘放管服’三管齐下。” 了解民意的渠道下移也是哈伯先关注的一个方面。他认为，除了鼓励各级党政干部走进社区，倾听基层群众心声、了解鲜活民意外，还要建立起相应的配套机制。在此基础上，要真正实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的基层社会治理格局，还要处理好“既要倾听民意，也要推动民议；既要满足民需，也要借助民力”等方面的问题。 （《小康》·中国小康网 独家报道） 本文刊登于《小康》2020年2月下旬刊
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