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在全国人大常委会对草案的分组审议中，多位委员建议扩大宅基地流转范围，鼓励农房与宅基地流转。 中央农办主任、农业农村部部长韩长赋在农业农村部农村改革40年专题会上表示，这一制度安排对保障农民基本居住权、维护农村稳定发挥了基础和关键作用。随着农村社会人口结构的深刻变化，实践中面临许多新情况新问题，突出表现：一个是“乱”，一户多宅、超标占地等现象比较突出，城镇居民到农村购地建房禁而不止；一个是“死”，流转限制过多、退出机制缺失，农民的财产性收益难以实现。 据了解，我国在推进农村宅基地制度改革方面已经展开试点。2015年3月，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点启动，限定在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区。 宅基地制度改革主要任务有四项：一是改革完善宅基地权益保障和取得方式；二是探索宅基地有偿使用制度；三是探索宅基地自愿有偿退出机制；四是完善宅基地管理制度。目标是建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度。 据悉，截至2018年12月，33个试点县(市、区)腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩，办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。宅基地制度改革保障了农民土地权益，形成了多样的农民住房保障形式，有效满足了农民的多元化居住需求。农房抵押、有偿退出、流转等制度设计，增加了农民财产性收入。但这个进度与外界预期仍有一段距离。陆昊也表示，宅基地“三权分置”的探索和实践还不够充分。 2018年12月23日，十三届全国人大常委会七次会议听取了《国务院关于全国农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点情况的总结报告》。该报告称，根据相关规定，允许进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地。实践中，集体经济组织内部很难找到符合条件的受让人，农民住宅流转受到较大限制。 地方经验镜鉴 记者注意到，在不突破“城市居民不得购买宅基地”这一底线的基础上，目前一些地方针对宅基地制度改革进行了多种尝试，并总结了一定的经验。根据一些地方出台的“三权分置”试点方案，相关农户可从宅基地使用权的流转中获得租金、股息、红利等多项收入。 以山东为例，2018年7月份，山东出台《关于开展农村宅基地“三权分置”试点促进乡村振兴的实施意见》，赋予村集体依法行使村庄规划和宅基地分配、使用、退出、流转等管理职责，使其权责一致。本着“对非法占用的行政强制退出、合法闲置的经济杠杆调节、自愿退出的合理补偿激励”的原则，探索有偿转让、有偿调剂、有偿收回等方式，引导农村宅基地以多种形式规范有序退出。 山东规定，按照房地一体的原则，试点地区要合理确定宅基地和农民房屋通过转让、互换、赠予、继承、出租、入股等方式流转的适用范围，设定流转期限、途径和用途。明确“城镇和乡村居民可利用自有住宅依法从事休闲、旅游经营等。但不得违法买卖宅基地，严格土地用途管制，严禁下乡利用农村宅基地建别墅大院和私人会馆”。 此外，还明确规定了“三个不能破”：耕地红线不能破，防止受利益驱使减少农用地规模；转让红线不能破，禁止宅基地农户资格权转让；购买对象不能破，严禁城里人到农村买宅基地。根据计划，山东将在全省17个试点县（市、区）进行“三权分置”试点工作，2018年12月底前形成初步的制度性成果，2019年6—12月，组织试点验收。 作为山东17个农村宅基地“三权分置”改革试点，青岛市下辖的平度市于2018年9月28日下发了山东首张宅基地资格权证书，引发广泛关注。据悉，当天拿到宅基地资格权证书的19户村民，可马上凭证申请新的宅基地及新建住房系列补贴。 一位村民介绍，他在村里有两处房屋，其中一套面积230多平方米的房屋闲置了十几年，在拿到宅基地资格权证书后，他打算借着开发红色旅游的机会，把闲置的房屋出租出去用作旅游民宿。如此一来，一年可以增加2.5万元的租金收入，与一年种地收入大致持平。 浙江义乌也被确定为全国农村土地制度改革的试点城市。在义乌农村，有大量淘宝店、批发商需要租住宅基地、民房用于日常运营。如今，随着农村宅基地和农房纳入不动产统一登记，拿到不动产证的村民便可通过农房办理抵押。 在义乌，全国农村土地制度改革的试点已经推进4年。从宅基地改革起步，看似波澜不惊，却已深植当地城乡融合发展的方方面面。从直接效果看，它增加了农民的财产性收益，促进了土地资源的节约集约利用，但更具改革深意的是，它把土地的受益权给了农民，把选择权给了农民。
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