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第五，从面向全国到融入全球。从浦东开放开发到自由贸易试验区再到全球科技创新中心建设，回顾上海科技创新发展走过的历程以及取得的历史性成就和改革成果，不难发现，上海科技创新的每个发展阶段都有其清晰的任务目标和战略思路，这根本取决于始终把上海科技创新的改革目标放到国际国内的发展格局中进行定位和对标。 准确的定位使得上海科技工作基本上适应了世界经济和科技发展的趋势，适应了国家发展的需求，进而在上海经济和社会发展中的作用日益显现。上海科技创新发展，结合自身特点，做好改革先行先试，对标国际标准、瞄准世界科技前沿，围绕国家发展大局，以发展高技术、实现产业化为重点，开展科技创新活动，通过提升自主创新能力来提升上海城市融入全球的综合竞争力。一方面，上海通过推进浦东改革开放、先行先试，为系列国家制度创新提供试验田和改革地，在推动自身经济实现跨越式发展的同时辐射带动了周边区域经济和科技的发展；另一方面，通过大力发展高新技术产业、营造适合创新的良好生态、集聚国内国际高层次人才，使得上海的科技和经济发展水平在国内领先，在国际上也保持了较高的水准，在全球科技创新的地理分布图上占据了有利地形。 上海科技创新发展40多年，从扎实到不平凡，从先行先试到制度生根、从理念领先到落实落地，科技创新概念范畴不断清晰，科技创新目标与经济社会结合更加紧密，创新主体多元广泛，创新系统多元协同。“科改25条”既是上海深化改革的顶层“设计图”，也是科创中心建设的“施工图”，体现了系统谋划适应新时代高质量发展要求的改革思路、方向和重点，也为今后科技体制改革向纵深发展、探索新的创新实践留出了足够空间。 （作者系上海科学技术政策研究所副所长） （《小康》·中国小康网 独家专稿） 本文刊登于《小康》2019年9月下旬刊
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