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关注鲜明特征 把握本质内涵 过去的40多年来，上海因改革开放而不断获得新的发展动力，焕发勃勃生机；因科技创新发展而不断获得新的驱动力，事业蒸蒸日上。上海科技创新工作紧紧围绕经济竞争力提升的核心关键、社会发展的紧迫需求，坚定不移地以改革为动力，科技创新资源不断壮大、科技创新能力持续提升、创新生态得到优化，创新驱动发展、经济转型升级取得重大进展，具有全球影响力的科技创新中心稳步推进，这一切为上海经济和社会的发展提供了强有力的科技支撑与引领。 分析40年来上海科技创新政策路径，人们可以清晰地看到其所拥有的五个鲜明特征。 首先，从科学技术到科技创新发展范式的转变。上海科技创新发展路径，是一个不断扩展科学、技术和创新的内涵及范式的过程，比较传统的1978年科学大会，实际上只是在解决科学和部分技术的问题。后来的高新技术产业化、科教兴国战略则包含大量的技术和科学范畴，至此许多问题开始研究。而到了建设创新型国家、实施创新驱动发展战略阶段，又过渡到经济和科学技术发展的关系与交集。从演进路径来看，上海科技创新发展是一个不断修改完善、不断扩充的过程，并且还体现了问题导向和应用导向。 上海科技创新政策也经历了从科学政策、技术政策到科技创新政策的变化历程。科学政策是为了产生科学知识，一般来说要提供公共研究资金；技术政策是产业性的政策，是技术发展阶段用的，上海建立高新技术园区、发展高新技术产业，均属于技术政策；而创新是经济当中的一个总体表现，其政策的经济范围就更大一些。 其次，始终坚持深化科技体制改革。科技体制改革的主要任务就是建立完善的科技创新系统或科技创新体系，确保其适当地有一套能对国家技术创新系统的不同职能产生影响的机构、组织和政策；确保这些机构、组织和政策之间有一系列建设性的相互作用；确保适当地有一系列共同目标，这些目标与正在寻求的未来的重要发展是一致的；确保适当地有一个用于促进创新的政策环境。40多年来，上海科技体制改革正是围绕这一主线演变进展。 从1985年发布《中共中央关于科技体制改革的决定》吹响全国科技体制改革的号角，到30年后《中共中央
国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》踏上新的发展征程，再到上海“科改25条”出台，上海科技创新工作始终把科技管理体制和机制改革作为推动科技工作发展的牛鼻子，始终坚持服务于国家科技发展战略方针，坚决落实中央的部署与要求。从科技面向经济到科技与经济结合，再到科教兴市，最后到自主创新、创新驱动发展，并先后于1985年、1995年、2006年和2012年充分承接国家科技体制机制改革的决定，在不同阶段，上海都对改革方针、重点任务和政策措施做出具体部署。围绕上海发展战略进行科技体制改革实践，尊重市场规律和创新规律，加快政府职能转变，加强依法行政，发挥市场配置资源的决定性作用，建立政府、市场、社会各司其职、多元共治的创新治理模式，充分发挥各类主体积极性，着力构建“放、管、服”工作格局，聚焦供给侧结构性改革，大大提升了创新供给质量和效率，引领上海改革开放、创新发展。 第三，科技创新政策的法制化科学化。上海改革开放的40年，是突破引领创新求变的40年，也是科技创新政策供给支撑探索前行的40年。科技创新政策在促进科技创新与进步、夯实创新根基、着力引导企业自主创新方面发挥着至关重要的作用。 近年来，上海充分发挥区域优势，积极探索科技创新政策以及创新服务措施，不断优化科技创新政策体系，政策的针对性、协同性、时效性进一步提高，在功能与定位、制定与实施、要素与系统、联动与协同、落实与反馈、政策举措与法律法规等方面不断完善优化，鼓励创新、宽容失败的政策环境正在加速形成。科学系统完善的科技创造政策与服务体系为上海加快实施创新驱动发展战略提供了重要支撑。 第四，从点到线到面的多元系统协同创新。在上海科技创新发展历程中，始终坚持开放协同，服务国家战略全局，将支持多主体参与、加强协同创新作为推动科技创新的重要砝码，体现了正确处理点和面、破和立、当前和长远的关系的过程。 40多年来，上海科技创新参与主体渐趋多元，形成多层次多链条多样化的协同创新网络。在科学知识产生前端，众多高校和科研院所参与其中，加强与中央在沪单位的科技合作，开展重大科技项目联合攻关。共建大科学工程和研究平台，共建上海科技大学，建设国际领先水平研究机构，构筑上海人才高地，加强与上海大企业集团合作，开展技术储备和新产品技术开发等，取得了显著成效。在经济价值产生终端，调动广大企业主体创新意愿和动力，大力推动建立以企业为主体的产学研合作，使之成为上海知识创新和技术创新的资源，促进了上海科技企业在产业结构调整、企业经营转型、技术能级提升过程中加快战略性调整、完善经济运行机制，从而也带动了上海科技创新的转型升级。
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