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社保难题待解 最近，河北省南和县人张国泰向记者反映了一件烦心事。张国泰2003年前往深圳打工，至今已在深圳打拼10多年，也缴纳了近10年的社保，但因为家庭原因，需要回老家工作生活，按照深圳的规定，他目前并不符合在深圳办理退休的条件，将社保关系转回老家，因为地区差异，又感觉不划算。每每想起，张国泰总要念叨一句，“真是不甘心。” 其实有着和张国泰一样烦心事的人不在少数。“2019中国公共服务小康指数”之“最受公众关注的十大社会问题”排行榜显示，在户籍制度改革、公务员热、控制房价、保障房建设、新常态下的中国经济、择校、异地高考等30多个选项中，社保的异地转移接续问题排在了首位。 近些年来，虽然我国社保关系异地转移接续政策在不断补充完善，但现实接续中遇到的问题却仍然比较多，深层次的原因是相关地方的制度安排问题。比如一些地方对养老金缴费未满10 年的临退人员，务工地不予延长缴费时间，户籍地补交费用高，且未来收益不高；有的地方明确对在外地交保超过10 年的临退人员不接收等。各地参保模式、缴费水平和待遇水平有较大差异，各地转移接续政策不统一，综合导致了社保保险关系转移接续难。 据陈秋霖介绍，1997年我国开始建立社会化养老保障制度，2007年各种社会养老保险全面启动，城镇职工、城镇居民、农村居民实现基本全覆盖，这是个增量过程，虽然人们拿到手里的钱并不多，但从无到有，人们的获得感还是很明显的。而如今，社会养老保险制度改革也已经从增量改革走向了存量改革，这里面主要涉及三个问题：一是不同利益群体感受不同，必然会引起各种争议；二是财政增速下降，社会养老保险的财政支撑点下移，人们开始担忧资金缺口问题，存量改革压力比较大；三是效率与公平的平衡难度加大。 “解决养老金的地区差异问题，最关键的还是要提高统筹级别，尽快实现全国统筹。”陈秋霖表示，对于社会保障制度，理论上应该是最公平的制度，只要是中国公民，就应该享受均等化的社会保障。造成养老金地区差异的原因很复杂，除了地区经济发展因素，人口流动也是一个非常重要的原因，实现全国统筹不仅能够增强养老金风险分担的作用，也有助于增强其收入再分配的作用，体现基础养老金的公平导向。全国统筹后，养老金的转移接续问题也将迎刃而解，可以更好地满足人口流动的要求。 在陈秋霖看来，提高统筹级别是个关键问题，“经济发展不好，人口流出，养老金缺口大，不好的地方越来越不好，这将是个恶性循环，必须尽快实现全国统筹，实现全国一盘棋，迈向高质量的社会保障管理。” 除了排在首位的社保的异地转移接续外，在“最受公众关注的十大社会问题”排行榜上位列第二至十位的依次是：看病难、看病贵；养老；食品安全；交通拥堵；“变中有忧”的中国经济；校园安全；控制房价；抗癌药降价；虐待儿童。 （感谢国家统计局统计科学研究所研究室主任吕庆喆提供的支持。） 《小康》2019年第03期上
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