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中国安全生产科学研究院院长刘铁民认为，一个完好的国家应急体系，必须具备灾害处置方面的完备法律，我们有《突发事件应对法》，但配套法规几乎是没有。“就像汽车一样，有很好的发动机，但是没有轮子是不行的。” 另外，虽然中国有了总体应急预案，但是还没有形成管理系统和应急准备预案，它不能形成一个非常稳定的框架结构。刘铁民建议，“国务院修订总体预案的时候，一定要关注顶层设计。” “宁可备而不用，不可用而无备” 救灾物资能否在最短的时间内调运到灾区，是考验一个国家应急能力的重要一环。因此，救灾物资要有一个常态的储备，“宁可备而不用，不可用而无备。” 早在1998年，中国就建立了中央救灾物资储备制度，其后在全国共设定了10个中央救灾物资储备库，但10年之中，物资储备不足、品种较少、储备库分布不均的弊端越来越突出。 2008年汶川大地震发生后，帐篷储备不足成为这次灾害救助最为严重的问题之一。据统计，地震后的第10天，帐篷缺口为90万顶，按照民政部的采购计划，至少还需要一个月的时间。 为此，国家主席胡锦涛亲自赶赴浙江两家生产帐篷的公司，也只解决了8.6万顶帐篷的民政部紧急采购订单。同时，外交部两次向国际社会呼吁，希望国际社会优先紧急提供更多帐篷援助。 “储备不足，品种较少，在汶川大地震中，中央救灾物资储备库并未充分展现其战略意义。”中国地震局地质研究所研究员高建国事后评价说。 根据规定，中央救灾物资储备库，由当地省级民政部门实行代储管理，主要承担特大灾害物资救援。 中国最早设立的中央救灾物资储备库中，唯一指定的储备物资只有帐篷一项。储备物品种类单一，而且储备库分布不均，天津、沈阳、哈尔滨、合肥、郑州、武汉、长沙、成都、南宁、西安10个代储点，大都分布在中国的东部和中部，整个西部只有西安和成都两个。 更为严重的是，这10年之中，有些代储点的监管和维护日渐松懈。 1998年被首批确立的某中央救灾物资代储点，当地民政部门却将仓库用地建起酒店，地下室用作储备库；在另一个省份的储备库建设用地竟然盖起了职工宿舍。而在己建成的储备库中，管理无绪、专业人员不足、维护资金短缺等问题也使得救灾物资储备库的功能弱化。 经过2008年汶川地震的考验，有关部门开始反思中央储备救灾物资中存在的问题。2009年，民政部对中央救灾物资储备库重新规划布局，数量由原来的10个规划增加到24个，但多数都在规划或在建之中。 今年5月已经建成并投入使用的昆明中央救灾物资储备库，号称是中国目前已建成的规模最大救灾储备库：“可同时停放起降两架大型直升机；可满足70万灾民的基本生活需求。”而在建中的成都中央救灾物资储备库，号称是中国在建中规模最大的物资储备库。 救灾物资品种除了帐篷、棉被、救生衣、应急包、等物资，一些在建的救灾物资储备库，甚至将冲锋舟、橡皮艇、发电机、挖掘机等各类救援工具也列入其中。 “储备物资的日常采购属于政府采购序列，但具体采购什么，采购物品的标准、规格都需要清晰的界定。”政府采购联合体秘书长李百超认为，“小到应急包、救生衣，大到冲锋舟、挖掘机甚至是直升机都可以采购，但有几个人懂得如何采购冲锋舟、挖掘机？更别说采购直升机了。如果监督不力，很容易出现花大钱办小事、暗箱操作、滋生腐败等问题。” 另外，紧急状态下的应急采购更需要加快立法。李百超介绍，“应急采购是抢险救灾、战争状态以及应付突发事件等紧急情况下的特殊采购，在采购过程中难免有较多的主观随意性，容易出现损失浪费和弄虚作假等问题，目前尚没有法律层面的制度对如何开展应急采购做出明确规范。”
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