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在官方语境背后，温州市政府也确实在为此努力。 “这几年来，温州都在不断地推行一个政策，即引进跟我们产业相关联的一些著名的院校、大的科研机构，我们不惜代价地把它引到温州，给它提供一切便利，甚至免费提供办公场所，给它一定的经费支持。引进来的目的是什么？就是解决产业转型过程中遇到的技术困难，人才困难，帮助温州进行转型。”周德文说，在这方面，温州的政府不仅仅是停留在一种想法上，而是已经实实在在地付诸行动。利用政府掌握的资源、政策和信息，来帮助企业，也帮助整个温州产业的转型。 然而，转型升级几乎是当下中国经济发达城市共同的难题，温州显然不能例外。甚至，因其自身资源禀赋和软环境的制约，使得未来的转型方向选择更加艰难。 “一产不适合，二产没优势，三产欠成熟。”有人甚至以四面楚歌来形容温州的转型之难。 一产的特征是高能耗、高污染、低利润，这样的产业已经被证明不适合地少人多的温州。这里的大多土地都是填河填海得来的，因此地价奇贵，水、电短缺严重，用工成本也较高，一产微薄的利润不足以支付温州的高成本。 二产被认为比较适合温州，但是温州在吸引二产企业上没有任何优势，成本高不说，软环境也不尽如人意，还没有人才：温州企业给50万元年薪，而上海的企业只给20万元年薪，研发人员也愿意留在上海而不愿意留在温州。经常有企业抱怨说，高薪引进的人才，不到半年都走掉了。温州连个科技大学都没有，没有高科技的氛围，怎么去发展高科技产业呢？ 高利润、高附加值、低消耗、低污染的三产，温州是相当欢迎的，但是温州的软环境远远达不到三产的要求。 “温州政府希望引进世界500强企业，这很不现实。这里一没土地，二没人才，三没市场，人家来做什么？”周德文反问。 他认为，温州这样的城市就一定要走专业化的道路。“企业升级就是要打造小而专、小而优、小而精、小而强的企业。” 周德文对日本的企业模式颇为推崇。“在日本，索尼这样的大企业占比很小，大多数都是中小企业，规模并不大，但每个企业都有自己的核心力，只做一个产品，却能做到世界最强，因此很有竞争力。”他从日本考察回来以后非常羡慕，“日本跟温州一样土地资源紧缺，走这样小而精强优的道路是比较好的选择。” “我们也在规划温州的产业，考虑最适合温州发展的产业是什么。”周德文说。 有一次他和河北某市市长谈到温州的问题时说，温州已经没有土地了，如果把制造业拱手让给别人，那么政府什么也得不到，对于温州和温州人经济都不利。倒不如在全国有条件的地区建立双方政府共管的工业园，税收分成。由温州派出管委会管理，合作方获得一定的税收，实际上就是在合作方的土地上建立温州的“经济飞地”，温州解决了要素资源问题，地方也能获得收益。 那位市长当即表示出极大的兴趣，希望进行合作。河北省另一个城市的市长得知后甚至说，“我可以划两个乡给你，我只管政治，经济运行等都交给你们管。” “‘飞地计划’的目的是把温州有限的资源节约出来，以便发展高新产业，与此同时，促使企业在转移的同时进行产业升级。”早在三年前周德文就提出了“飞地计划”，政府的态度是“既不拒绝，也不推进”。
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