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  2009年06月《小康》
  栏目:封面故事
驻京办的苦与乐

★文 /《小康》记者郭芳 李秀江 陈勇

  乔新生分析,内地部门的驻京办之所以问题很多,原因就在于缺乏类似的工作守则,权利义务不明确。而香港和澳门地区驻京办都有明确的工作守则。他认为,应当尽快出台法律或者行政法规,从根本上解决驻京办的问题。首先,必须改革我国的财政税收政策,让地方政府的拥有更多的财力和物力,发展当地的经济。其次,应当坚决贯彻宪法中所规定的人民代表大会制度,让地方人民代表大会充分发挥作用。第三,应当按照社区自治的原则,鼓励群众建立自治组织,解决彼此的纷争。第四,加快民主选举改革。第五,建立双重审计制度,中央政府可以对各地驻北京的机构进行审计,地方政府也应当定期公布审计报告,以确保这些机构真正服务于地方政府和居民。
  在学者们看来,驻京办的转型已是必由之路。
  他们建议:各级政府“驻京办”在目前应适当拓宽民本内涵,回归其本来面目,向公共服务功能转变,在信访、社会协调、解决外来进京人员的困难方面发挥空间更大、含义更广的作用。
  “如果有必要的话,还可借助公共平台提供具体服务指南,如公民进京可得到的协助范围、条件,以及紧急援助电话和地址等。‘驻京办’绝不能仅仅成为给领导个人服务的‘驻京办’,搞名正言顺的‘特殊化’。”
  应该说,随着政府向服务型政府的转变,驻京办的职能也进行了相应的调整,一些驻京办已经把信访、百姓进京看病、进京农民工的培训以及各种协调服务等列为工作内容,有的驻京办还挂上了“群众工作办公室”的牌子。
  而在服务地方经济发展,加强信息收集整理的过程中,驻京办也加大了横向联合的力度,先后成立了全国各省驻京办事处信息协会、全国各省办事处联谊会,组织大型同乡联谊会、经济恳谈会、文化交流会、商贸促进会,充分发挥各地区之间和同乡之间的信息交流,为地方建设服务。
  李安才说,事实上,驻京办已经逐渐从原来的政务型转变到了经济型,原来的接待服务、收集信息、招商引资、劝返上访维护首都安定的四大基本功能仍然保持不变。未来将以协助地方经济发展和维护社会稳定为主,并将增设多样化的服务窗口,为地方经济发展和在京同乡提供服务。
  一份名为《驻京资讯》的内部刊物记载着许多驻京办的‘汗马功劳’。如广东湛江市驻京联络处争取到国家将投资近100亿元的50万吨纸浆项目落户湛江;广西驻京办事处为柳州钢铁厂争取到3000万元技术改革贷款和近1300万美元的外汇额度,为平果铝厂联系利用外资和内资27亿元,为北海蓄电池厂改造联系到利用奥地利近600万美元的低息贷款;地处偏远的贵州毕节地区驻京联络处,几年来共争取国家有关部门批准重要项目16个,资金总额20亿元;河南信阳市驻京联络处十年来协助政府有关部门和单位、企业争取和落实项目50个,涉及资金50多亿元,仅平桥电厂投资就达32亿元,是信阳市近50年投资的总和。
  维稳支柱
  江苏省驻京办事处位于北京市东城区安定门外,其具有一定规模的江苏大厦集餐饮、住宿、娱乐为一体,这里的淮扬菜也在七省大院的美食圈里颇有名气。
  该机构下设接待处、信息处、综合处等处室,日常的工作包括:迎来送往的接待、互通中央和地方的信息、安抚上访人员等。
  全国驻京信息协会会长李安才介绍,驻京办一般都设有信访协调处,每逢北京有重大活动,这个处室的工作人员都非常忙碌。一方面是迎接本地到北京开会的同志,另一方面也要准备遣返本地到北京从事非法活动的人。
  某市驻京办主任对《小康》记者笑称:“两会”召开,各驻京办“一级战备”,随时听候调遣。
  江苏省驻京办一名工作人员向《小康》透露,每年全国“两会”召开,该办事处的三位副主任都会去国务院信访办、最高院信访办等地方查看是否有我们省的上访人员,做好安抚稳定工作。
  “这个是我们工作的重中之重。”
  据记者调查了解,驻京办维稳的主要方式有两种:接访和截访。
  驻京办在维稳和维护首都安定团结上一直起着特殊的作用。一份资料显示,在全国“两会”期,全国各省市区驻京办成功劝访人数达十多万人,为维护首都形象和地方形象起到了推动作用。
  乔新生认为,驻京机构若要真正发挥维稳作用,还应当提供服务,成为类似于明清时期的地方会馆,帮助地方群众解决生活困难。
  一位专门负责截访的驻京办工作人员称,学者的建议显然带有浓厚的理想色彩。现实的矛盾那样复杂,不是驻京办这样一个机构可以解决的。
  但无论以何种方式,李安才强调,在日后的工作里,驻京办必然更加重视维稳职能,为维护社会安定团结和稳定继续起着重要作用。

 
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来源:小康杂志
发布时间:2009-06-02


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