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  2009年06月《小康》
  栏目:封面故事
驻京办的苦与乐

★文 /《小康》记者郭芳 李秀江 陈勇

  据了解,仅2005年中央财政就安排各类转移支付补助7330亿元,加上税收返还和一些体制性补助,用于推进地区均衡发展的资金则超过1万亿元。
  “上面的钱想给谁就给谁,下面的人谁有手段,谁就能得到钱。”
  事实上在中国,60%以上的财权归中央,中央还掌握着许多重要项目的审批权。在这个大背景下,设立驻京办,不仅是为地方政府或者企事业单位办事方便,更主要的是,可以“近水楼台先得月”,通过自己在北京的窗口单位,获得更多的资源。
  2008年末,中央政府提出4万亿刺激需求政策以来,全国各地的驻京办就异常忙碌。
  一名熟悉驻京办的知情人直言,只要中央政府各部门的资源分配与项目审批的标准和程序完全公开而透明,那么地方各级各部门就不需要额外支付成本完全可以平等地获取相关信息。这位知情人表示,减少行政审批项目,下放行政审批权,增加财政预算的透明度,加强财政预算的审议和公示,这样驻京办才不会有“跑部钱进”的现象发生。
  国家行政学院教授汪玉凯也表示,要规范“驻京办”的跑“部”“钱”进,关键是要约束部委的权力,建立公开透明的公共财政制度。
  中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生认为,这种“跑部钱进”的现象充分说明,中国必须加快财政体制改革,彻底修改我国的分税制,制定转移支付法律规范,否则这种现象依然会长久存在。
  迎来送往
  除“跑步钱进”外,驻京办还肩负着接待地方来京办事的领导及有关工作人员的“重要”职能。
  自封建王朝的驻京同乡会馆起,驻京办就承担着接待的职责。但随着近年来的媒体责难所暴露出来的问题,其接待的费用更是成了公众所炮轰的对象。
  事实上,驻京办对该职能,很多时候也是不胜其烦。
  辽宁省一县级市驻京办负责人在接受《小康》记者采访时抱怨,这种接待不仅最耗时、最无奈还最麻烦。他坦言,一些领导或他们的家属到了办事处,如同昔日皇帝到了“行宫”一样,办事处要提供全天候服务。
  “我才做了三年的主任,就不知去过多少次长城、故宫了。可不陪不行啊,谁也得罪不起。”
  1997年香港回归后,时任香港特首董建华来京访问,并顺道参观了广州市驻京办,该办则使出了浑身解数来进行接待、保卫和陪同。
  “如果领导出了事,首先问责的是我们。”
  一名长期在驻京办工作的工作人员表示,一般当地领导来京之前,“驻京办”必须把领导喜欢住的房间、喜欢吃的饭菜,出行车辆、随从人员以及来京日程事务都安排好了,此外还要认认真真地检查一遍,不敢有半点疏忽。
  如果正副一把手都来京,更是不能马乎。从用车、食宿、甚至乘坐电梯都不能有不同,而且关键还不能让双方碰面。一名不愿意透露姓名的驻京办主任向《小康》记者直言,这种接待要讲究政治,更要注意方式、方法,哪头疏忽了都是大麻烦。
  而在《驻京办主任》一书里关于此类接待如此描述,飞机刚着落,某市长走出机舱就看见机场停机坪停着8辆大奔,为首是京A的车牌,其市驻京办主任正向他挥手,同机的人员则以为来了中央首长。
  对此,山东省人民政府驻北京办事处综合处处长邵栋在接受《小康》记者采访时指出,《驻京办主任》一书歪曲了驻京办的形象,误导了广大百姓,事实上并不存在如此情形。他承认,驻京办接待地方领导来京办事不假,但不存在如此夸张、奢侈。他表示,这是在北京,这么大动作,纪委早找上门了,哪个官员会傻到如此拿自己的政治前途开玩笑?
  转型新思路
  学者较为一致的观点是:体制不变,驻京办或类似驻京办的机构便不会消失。而且,从现实看,驻京办亦有其存在的必要。
  既然存在是一个目前的体制下无法改变的现实,那么,这样一个特殊的机构就有必要制定专门的规则加以管理和规范,防止其继续异化,就变得尤为重要。
  国家行政学院教授汪玉凯认为,如果驻京办要想继续重新让人认识它们,就要从源头上抓起,地方政府部门和国家相关部门要对这一机构进行改革。只有制定了相关政策,行为运作要规范,政策公平、公正、规范化了,才不会有更多的问题。

 
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来源:小康杂志
发布时间:2009-06-02


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