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在经过大量调研基础上，李成玉提出了“在发展中顺应调控，在调控中谋求发展”的战略。“在发展中顺应调控，发展这个主题不能变，而且发展过程中，一定要顺应国家的调控政策，你不能到处去闯红灯；但要在调控中谋求发展。调控不是全面紧缩，对农业、能源、基础设施、对涉及老百姓切身利益的问题，调控反而是有倾斜的。河南就要在这些领域找政策支持：农业我是基地，能源我是中心，基础设施我是交通枢纽，现在我们对老百姓欠帐这么多，我该做的事情还很多。”李成玉对记者说。
谈到当年的宏观调控，李成玉向记者讲述了当时的一件事情：“我觉得我是从河南实际出发的，要干就要为这个地方负责任。我就把我的一个讲话发下去了，在讲话中，有一句话‘我是省长，我负责任’，我的秘书把它改掉了，说中央刚出台宏观调控，这样讲是不是不好？但在最后定稿的时候我还是加上了，我首先得给下面的干部解除顾虑。”
2008年，随着国际粮价上涨，粮食问题再次成为一个热门话题。而河南则凭借多年来对粮食问题的重视产量不断增加。2007年全省粮食总产量达到1049亿斤，连续八年全国之首。说起粮食问题李成玉如数家珍。他向记者介绍，近年中国一些大的粮食核心产区，都存在着耕地面积不断减少、粮食产量不断下降的现象，独有河南还保持着比较好的发展势态，河南粮食产量已连续两年超过一千亿斤。
为了在国家宏观调控的过程中加快农业发展，李成玉提出了自己的发展战略：“中央是把河南作为一个产粮大省来对待的，河南1亿人口，109个县，不能县县都搞农业、县县都搞粮食，县县搞粮食是没有出路的。”为此，从2004年开始，李成玉调研并选择了全省24个产粮大县，打造粮食生产核心区。
2005年初，李成玉在虞城召开了24个县的县委书记、县长工作会，会上决定把省里农业综合开发资金的70%多，集中投到这24个县。李成玉说：“你们这些县发展工业没有什么优势，你们要心安理得的搞农业，国家要给你们支持，除了建设项目上给支持，财政上也给支持。不会出现只搞农业，连工资都发不出去的局面”。
这些县委书记听了之后非常受鼓舞，“这次你算是在经济发展上给我们解了套，不然我们到处招商引资，我们又不像有工业基础的地方，哪有什么优势。”李成玉说，现在这24个县粮食产量占了全省的42%。这三年河南新增粮食产量的70%多都来自这24个县。
河南的经验很快得到了中央有关部门的重视。2008年中央一号文件在总结河南经验的基础上指出，全国要选择若干个重点县，打造中国粮食生产核心区。
在解释河南粮食产量为何“节节高”时，李成玉说，主要是由于政府围绕粮食增产、农民增收，实行严格的耕地保护制度，加大农业投入，落实各项惠农政策，充分调动了广大农民的种粮积极性，因此种粮成为了农民的一条出路。
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