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中国的政府部门曾经多到什么程度？一个数据可以说明问题，1982年改革之前，国务院的部委竟一度达到100个。 其后政府分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2002年进行了五次行政体制改革，内容都以“精简机构、减少人员”为主。 “82年当年就一下精简掉了39个部门，保留了61个部。后来隔几年又膨胀起来了，就再精简一次，就这样经过一条精简——膨胀——再精简——再膨胀的道路，国务院正式机构再没有上过100个，大体保持到六七十个这样的规模。” 然而至今，除国务院办公厅外，国务院仍有组成部门28个，特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外还有100多个议事协调机构。专家指出，由于中国政府机构设置过多过细，机构重迭、职能交叉、协调困难的情况十分普遍，成为中国政府职能与机构改革配套改革的重点与难点问题。 汪玉凯分析，此前五次行政体制改革的落脚点基本上是“精简、统一、增效”，难以从根本上解决现有行政机构设置的弊病。而即将到来的第六次行政体制改革与以往最大的不同，是不再把裁减人员、裁减机构作为主要目标，而把政府的管理能力和其应有的责任联系起来，强调政府公共行政体的服务职能，与以往五次改革相比，显然是一种体制性的进步。 不过，多数专家也提出，虽然中国市场经济体制已经树立，配套的政治体制改革也进入到一个新的阶段，实行“大部门制”管理可谓恰逢其时。但是政府转型需要一个过程，渐进式改革仍是当前最现实可行的路径。 从这个意义上说，“大部门制”改革将以何种方式、在多大范围内铺开，政府能在多长时间内完成职能转型，却还是一个未知数。相关讨论反映在“大部门制”改革方案上，自然会形成不同的改革建议。 按照报告中行政体制构建决策、执行、监督相分离的原则，大部门制设计必须对整个政府机构进行重新设计，明确划分开行政职能，但是这种方案难度相对较大，有意见就认为从部委内部进行职能划分更切实可行。 而从“大部制”的具体操作来看，参照国外经验，“大部制”实施后农业、林业、水利等职能机构完全可以归属一个大农业部门；铁道、交通、民航等职能机构，可以归属一个大运输部门；煤炭、电力、核能、石油等机构，可由一个能源部门统辖；文化部、信息产业部、广电总局等机构，一个大文化部就可涵盖…… 然而，如果中央对现有政府机构全盘进行重组，一步到位，必将牵动从中央到地方众多部门和政府人员利益，遇到的阻力可想而知。 此外，“大部制”改革与政治体制改革密切相关，需要大环境的配套改革方能取得成效。所以，很多人难免担心如果相关改革过多照顾现实可能性，在一些根本问题上改革不彻底，会不会延宕时机，最终演变成一场形式主义的过场。 中国改革发展研究院院长迟福林的看法是到了现在这个改革攻坚阶段，更要全面理解渐进式改革，“它虽然是我们改革的基本经验，但也加大了改革的不必要成本。渐进式改革不等于什么时候都没有一个阶段性的突破。” 预测：应该改变的几大部门 值此改革关口，有关“大部制”方案的猜测在政府各部门间不胫而走，更多人关心的是，改革将从哪些部门着手？改革力度如何？部门职能将发生怎样的变化？因为这一改革方案的实施将不仅带来中央直至地方政府机构的可能性改变，更带来深层次的利益调整。
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