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公共财政的收支变化反映政府转型的进程
《小康》：您认为加快建设公共服务型政府的关键何在？
高尚全：历史和现实经验证明，公共服务作为政府的重要责任和核心职能，越来越呈现出现代社会发展的一般趋势。
一般来说，政府转型总是要通过政府职能的变化得到反映。在这个意义上，世界各国都经历了政府转型过程。从市场经济国家政府转型经验看，政府转型的基本趋势是公共服务职能不断发展并成为核心职能。而政府转型的核心是如何处理好政府与市场的关系，使政府和市场能够有效克服自身的缺陷，发挥彼此不能或难以相互替代的功能，实现政府与市场功能的良性互动。这是现代公共服务体系赖以形成的基本前提和制度基础。
就我国的情况来说，经过30年的改革开放，市场经济体制初步形成，政府职能已经发生了重大变化，但与市场经济的发展相比，这种变化还远远不够，甚至在很多方面是滞后的。特别是在政府与市场的关系方面，政府职能的“越位”、“缺位”、“错位”现象依然存在。从政府的公共支出结构看，如前所述，经济建设仍然占有主导性地位，成为制约公共服务供给的重要因素。从经济运行状况看，行政性垄断的广泛存在，既导致了不公平竞争，也抑制了市场活力，增加了社会公共服务成本。从体制方面看，政府在不少领域依然承担着决策者、生产者、监控者等多种角色，集裁判员与运动员于一身，制约了政府职能向公共服务转型的进程。
《小康》：面对政府如何转型以及转型的路径等方面存在的价值分歧，我们是否在理念上要继续深化其认识？
高尚全： 需要明确的是，政府在价值取向上必须坚持维护社会公平与正义，这是政府作为公共权力受托者的本质属性。30年改革开放的巨大成就，不是源于政府坚持了“效率”原则，而是在于政府放弃了直接追求效率，把效率机制交给了市场，逐步把工作重心转移到改善市场环境、促进公平竞争等方面。在这个意义上可以说，市场提供效率，政府维护公平正义，应该是我国市场深化和政府转型的基本价值取向。
《小康》：您曾提到，从体制转型角度看，公共财政既是政府转型的重要内容，也是政府转型的必然结果和重要标志。具体来说，我们应该怎么做？
高尚全：首先是进一步调整公共支出结构，加大公共服务支出比重，提高公民的基本权益保障和福利水平。其次是完善和规范转移支付制度，逐步加大一般性转移支付的比重，减少专项拨款比重。目前专项拨款比重过大，不仅不利于形成政府间规范的财政关系，而且会削弱转移支付的功能，降低转移支付的效果。第三是完善税制，促进社会公平。第四是加大财政运行的透明度和社会参与度。在这方面应确立一个基本原则，即政府收入和支出无论通过何种途径，都应纳入统一的预算管理。
总之，政府转型是一个内容广泛、综合性极强的改革深化过程。不仅包括政府自身机构和职能的演变，而且涉及或包括政府的行政运行机制、政府功能与市场功能的界定、政府行为的规范乃至行政权力来源与约束等更为丰富、广泛的领域。政府转型客观上要求相关领域的经济、社会、政治和文化体制改革协调配套推进。这次党的十七大，若干提法和观点首次出现在党的文件中，为完善公共服务体系，加快服务型政府建设提供了重要的指导思想和方向。
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