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此外，在具体操作中，尽管我国1997年就颁布了《地下空间管理规定》，可地下空间建设单位仍然不按定等深层施工，结果造成同城不同区域地下空间因深度不一，难以形成统一的地下交通网络和市政管道系统。同时，由于各自为政，地下设施信息不共享，后开发的单位在施工时有可能遭遇既有的地下设施而放弃整个工程方案。对此，洪立波称地下空间违规建筑为“地雷”。
苏州工业园区的示范意义
难道中国的城市地下管道建设真的只有无可奈何？
洪立波对中国与新加坡联合开发的苏州工业园基础设施建设表示首肯：“苏州模式是管线规划完后，施工、竣工，动态管理、资料管理都在管线所掌控，搞一条龙服务。”
工业园办公室副主任姚文蕾告诉《小康》，园区开发之初，中新双方就互派专家借鉴新加坡和国际先进城市规划建设经验，共同编制完成了富有前瞻性和科学性的总体发展规划，其中就包括地下管线的规划。
工业园坚持“先规划后建设，先地下后地上”的开发建设原则，借鉴新加坡“需求未到，基础设施先行”的做法，适度超前建设重要的基础设施。经过10年的开发，园区基础设施建设初具规模。实现了道路、电力、电信、给水、污水、燃气、雨水、供热、有线电视开通，中新合作区内的基础设施基本完备。
姚文蕾表示，园区的建设在具体的操作中，部分基础设施如燃气、给水、污水和供热等采用政府指导、市场运作的方式进行。这些基础设施项目有专业公司承担建设任务，根据招商和发展的需要，园区管委会制定每年的建设项目，由各专业公司按专业分解确定相应的管网建设计划，并自筹资金配合道路的建设同时进行。各源厂（污水处理厂、自来水厂、供热厂等）的建设也在政府的指导下提前安排，各专业公司适度超前建设，确保供应。建设过程中的质量监督，资金调配也由各专业公司自行负责，建成后由各专业公司分别进行管理。
市场运作模式的建立，缓解了基础设施建设的资金压力，加强了专业公司的责任感，减少了建设与运行管理之间的矛盾，避免了以前建设完成后移交管理模式产生的种种扯皮现象，极大地调动了各专业公司的积极性。
为了减少专业公司管网的渗漏，提高管网的安全性，事先对给水、污水、燃气管网的管材进行了筛选，提高了管材的质量。同时不断收集有关新材料资料，在一定范围内试用，成熟后再应用于中心（管线管理所），以方便客户。同时要求各专业公司深入一线，想用户之所想，上门为用户现场解决困难，尽可能为用户提供连续不断的服务。”
管线沉疴何时能解
可惜，在苏州工业园区做好的事情，在全国普遍没有做到位。
“管线管理应该从部门管理中剥离，成立专门机构加以管理。”在中国地下管线专家委员会副主任江贻芳看来，很大一部分原因在于目前国家对管线问题的重视程度依然不够。
《小康》调查，关于管线建设与使用等有关问题，目前尚无相应法规。管线的产权问题、投资主体问题、资金来源问题，谁来管理，是租用还是购买，按照什么标准规范，建设部也探讨了几年。可是，讨论的最终结果还是不了而了。
城市地下管线管理缺乏法律法规依据。由于现阶段只有相关部委及地方政府制定的有关城市地下管线管理的政策规定，没有法律效力，并且尚不完备，这就造成城市政府相关部门对地下管线管理方面的职责不明，没有建立地下管线有效管理的社会机制。
与国外发达国家相比，我们在地下管线法规建设方面的差距尤为明显。西欧国家在管道规划、施工、共用管廊建设等方面都有着严格的法律规定。如德国、英国因管线维护更新而开挖道路，就有严格法律规定和审批手续，规定每次开挖不得超过25米或30米，且不得扰民。
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