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难“大”——没有统管的各自为政使运河难再“大” 大运河不仅在地理上南北纵贯6个省级行政区17个城市，时间上纵穿2500年，早就不单单是一条河，而是一个涉及到交通、运输、水利、地理、历史、文物、生态等等诸多方面的文化廊道。但目前的管理，在国家宏观层面，没有一个统一的机构，而被分散在水利部、建设部、国土部、文物局等职能部门；在各省市，基本上由各地的相对应部门管理。因此出现了各管各，缺乏统一规章、总体协调和全局规划的散乱状态，从而使大运河在整体名义上说是大运河，实际上都是各段各地各自为政的“小运河”。 国家文物局局长单霁翔特别指出，大运河出现的不少问题，很多就是因为一些地方对大运河保护的重要性还认识不够，各地保护现状和管理方式不一，缺乏保护的整体性和统一规划。 历史上，对大运河的重视和管理甚至上升到国家战略和政治命脉的高度。由于济宁段在运河全线处于“河脊”（海拔最高）位置，“处漕渠之中，襟带四方”，“南控江淮，北接京”，“闭则为锁钥，启则为通关”。因引水通航最难，“济宁通则全河通，济宁不通全河停”。因此，元明清三朝都把治运最高权力机构设在济宁，在重点整治济宁段的同时，负责对运河全线进行整治和督理，济宁故有“七十二衙门”之说，成为名副其实的运河之都。 济宁虽然在行政区划上同其他城市没有统属或主从关系，但是，济宁客观上的重要性使得它同沿运城镇有了统属或主从关系，沿运各地无不听命于来自济宁的指令，无不受制于驻在济宁的河道总督衙门。 河道总督衙门为朝廷在六大部外特设直属的一个部院级的专门治运司运机构，是运河、黄河的最高行政管理机构，同时，他又拥有或掌管着自己的军队，并主要依靠军队来实现其总督职能，实际上也是一个军政合一的机构。 据考，元代在济宁初设开浚大臣，后设都水监、行都水督和总治河防使，其官阶最高为正一品。明代在济宁设总理河道、总督河道、经理河漕、总漕兼河道、巡抚兼河道等，简称总河，均由朝廷钦命署理，秩正二品，但不乏正一品、从一品大员充任。清朝派驻济宁的司运机构多袭明治，设总河部院，钦命署理，秩正二品。据考，自顺治元年至光绪二十八年的258年间，朝廷钦命河道总督119任，共有101人充任，其中正一品大员近半。 在济宁市博物馆，记者发现，现今仍保存着的一门清代的铁炮，炮筒上赫然铸有“河道总督署造”，据说这门铁炮也是总河权力之甚的有力证据。史载，嘉靖二年（1523年），“遣都御史提督河道，山东、河南、南北直隶巡抚皆受节制。”又载，明代驻济宁的两个兵备道下设布政司、按察司，各设官一员，敕行事代管河道，所属府州县官皆受其节制。由此不难看出，不仅省里的巡抚大人要在总河的节制之下，沿河各州府县也要在总河下属的兵备道的节制之下。由此，足见河道总督衙门的权力之大。 正因为有统一的监督管理，元明清大运河600年贯通的历史才得以延续，才保持了她历史的辉煌灿烂，才成就了京杭运河之“大”。 如今，大运河申报世界文化遗产，一是“上冷下热”，国家层面没有太多反应，部门和各地较为积极；二是“南热北冷”，大运河流经的南方省市踊跃，而北方较冷淡，这也反映出大运河在管理上缺乏全国全局的统筹协调性。“没有国家层面管理的大运河，势必会出现各自为政的混乱局面，最终的结局就是大运河很难再大起来，甚至是逐渐因荒废而消逝。”有识之士不无担心地指出。 
运河通州段上，正在扩建中的东关大桥（摄影/何昊东） 大运河简介 京杭大运河流经北京（通州），天津，河北（沧州），山东（德州、临清、聊城、济宁、台儿庄），江苏（徐州、淮安、扬州、镇江、常州、无锡、苏州），浙江（嘉兴、杭州）6个省级行政区18个城市，连接了海河、黄河、淮河、长江和钱塘江五大水系。 京杭大运河是由人工河道和部分河流、湖泊共同组成的，全程可分为七段： (1)通惠河（北京市区—通县），18公里，连接温榆河、昆明湖、白河，并加以疏通而成； (2)北运河（通县—天津市），148公里，利用潮白河的下游挖成； (3)南运河（天津—临清），394公里，利用卫河的下游挖成； (4)鲁运河（临清—台儿庄），463公里，利用汶水、泗水的水源，沿途经东平湖、南阳湖、昭阳湖、微山湖等天然湖泊； (5)中运河（台儿庄—淮阴），185公里； (6)里运河（淮阴—扬州），157公里，入长江； (7)江南运河（镇江—杭州），395公里。 《小康》2006年第05期
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