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  2006年01月《小康》
  栏目:封面文章
十个“五年计划”的10大教训

★文 /汪海波

  按基本经济制度和经济体制的变革这个视角分期,可将建国后实行的十个“五年计划”分为三个阶段。在这三个阶段中,其教训有重大差别。

  “一五”计划:

  从新民主主义向社会主义过渡时期的一大教训

  1955年3月召开的党的全国代表会议,讨论通过“一五”计划草案,并建议由国务院提请全国人大审议批准、颁布实施。同年7月,一届人大二次会议讨论通过“一五”计划。

  主要由于缺乏经验,“一五”计划编制和执行方面存在不少问题,最主要的教训诸如:在投资总规模方面偏大,形成紧张的平衡。在投资分配方面,重工业偏多,农业和轻工业偏少;制造业偏多,煤电运等基础产业偏少;内地偏多,沿海偏少;军用偏多,民用偏少。在贯彻勤俭建国和自力更生方针方面,利用原有生产能力不够,新建和改建的企业规模偏大,标准偏高;非生产性建设和城市建设规划也存在偏多和标准偏高的问题。在计划体制方面,中央集权偏多,地方权限偏小。在生产建设方面,发生了1953年的“小冒”和1956年的”大冒”;在改造方面,1955年下半年以后,搞得过快。

  “二五”〜“五五”计划:

  计划经济体制完全确立并进一步强化时期的三大教训

  前三个五年计划的共同特点是:只有一个纲要式的文件,并没有形成完整的计划,更没有提交全国人大讨论通过。所以从完整的和法律的意义上说,三者均不能构成国家的五年计划。

  第一,由党的八大讨论通过的发展国民经济的二五计划的建议,是一个好文件。就“二五”计划建议的内容特别是指导思想来说,是实事求是的思想路线的产物。

  但遗憾的是,由于“左”的指导思想在党内占了支配地位,从1958年—开始就把这个好文件完全抛开。结果是,三年“大跃进”,再加上自然灾害和苏联撕毁合同的影响,使得1961年中国经济陷入了深重危机。接着在实事求是的正确思想路线指引下,搞了五年的调整(1961〜1965),又恢复和发展了经济。

  第二,1964年5月,《第三个五年计划(1966〜1970)的初步设想》,提出的“三五”的基本任务是大力发展农业,基本上解决人民的吃穿用问题等。但是后来,由于国际形势的紧张,也由于对国际形势做了过于严重的估计,将“三五”计划的任务重新规定为“必须立足于战争,从准备大打、早打出发,积极备战,把国防建设放在第一位,加快三线建设,逐步改变工业布局”。1970年8月〜9月,中共九届二中全会审议的“四五”计划纲要(草案)提出:“四五”计划的主要任务是狠抓战备,集中力量建设大三线强大的战略后方,改善布局;大力发展新技术,赶超世界先进水平等。

 
编辑:赤子
来源:小康杂志
发布时间:2006-01-06


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