|
计划经济时代的中国政府长期扮演着“全能政府”的角色。它突出表现为政府对整个社会的大包大揽，不仅在经济领域，国家实行高度集中的计划经济，各种生产任务都由国家下达指令性计划进行控制；在社会领域，也推行行政垄断，政府办科技、办教育、办卫生、办文化、办体育等，以强大的吸纳能力抑制了民间社会组织的发育需要的阳光和养料。 但经过多年信息开放带来的传播启蒙，“有限政府”的理念已经深入人心，这锁定了政府职能转变的方向。最重要的是，多年来“全能政府”的弊端已经充分展示。因此随着经济体制改革的不断深入，原有的执政理念和执政方式已经作出调整。表现在：政府由微观管理转向宏观管理；由控制转向引导；由强调“管”转向强调服务；由依靠命令转向推动立法依赖法制。 这个时期，尽管政府对于民间组织的发展仍怀有深深的戒心，但自身控制能力的下降却使它力不能逮。在社会事务领域的权力也开始下放，一些政府无力承担的领域转为“社会事务社会办”，这就为非政府组织的生存与发展提供了空间。 如果说，此时的政府仍有点不情不愿、被动为之的话，那么近年来，政府则不断主动释放出鼓励民间组织发展的信号。 2004年底，540个来自全国各地的民间组织被表彰。民政部部长李学举称之为“这是建国以来全国范围内对民间组织的首次表彰活动。”昔日被视作“敏感事物”的民间组织，日渐光明正大地走上前台。
|
