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地方审计如何突破困境 中国审计系统以掀起“审计风暴”闻名，然而，社会对审计的要求和期望也越来越高。无论是国家审计署，还是地方审计机构，审计人员在依法履行职责时，除了得到各级党政的支持，感受到公众的期待以外，往往也还需要顶住来自方方面面的压力。 翟玉龙以上述对该市房地产项目的“拉网”审计为例介绍说：去年整整一个夏天，他们的审计人员顶着各方压力，
经受住金钱、礼金的诱惑，在个别利益者、开发商的非议、刁难中，一张张审查凭证，一笔笔落实资金，一次次计算规费，一栋楼一栋楼丈量面积，逐一对照规划资料、图纸，终于刨出了一个个工作管理不到位的违规违纪问题。 
事实上，随着审计工作不断深化，其难度也在不断增大。有关专家在接受媒体采访时甚至指出：不应该因为中央“审计风暴”的光环，而掩盖地方审计的困境。今年9月，李金华审计长在一篇报告中也表示，审计的不断发展，使新的问题和困难逐渐显现出来。 这些问题从五个方面反映出审计工作的难度在不断增大：一是当审计发现重大问题时，特别是发现重大案件，调查取证的难度越来越大，反审计的手段越来越高明。二、有些问题，不是违法的问题，是使用权力不合法、不规范的问题。三、涉及深化改革的问题，处理越来越难。四是实行审计公告制度以后，各部门对此高度重视，对审计报告的措词极其敏感。五是涉及追究责任的问题，工作难度越来越大。 李金华表示，这是审计工作不断深化的正常现象，作用力越大，反作用力也越大。总体上说，现在被审计单位对审计工作的配合是好的，但遇到具体重大问题，揭露得越深，这种反作用力越大。 审计长的讲话在地方审计机构引起共鸣。而身为基层审计局长，翟玉龙希望自己部门的工作得到更多的理解和支持。他说，就本人及平度市审计局的工作人员而言，我们与被审计单位及相关负责人一般都有着良好的工作关系和个人关系，但在依法审计、履行职责中，又不能以怕得罪人、怕影响各种关系，就以不执法、不落实、不执行审计决定为代价呀！ 不过翟玉龙也认为，在依法搞好审计监督同时，作为政府审计部门应当努力发挥好职能作用，寓监督于服务中，全面提高审计工作水平，为经济发展创造良好环境。 比如国有企业在改制重组过程中，常常伴随着国有资产流失问题。平度市审计局在对7户改制企业审计中曾发现，企业在改制过程中前后侵占国有资产3710万元：有的将破产前收回的资金、货款记入破产后公司账，将改制前的产品、收入非法转入个人名下，归己所有，侵占国有资产；也有的故意模糊前后法人关系，将资产占为新公司所有；还有的签订假合同，骗取国有资产。因此，审计局向市委、市政府有针对性地提出了审计建议：有关部门应强化对国有企业改制、改组经营管理全过程监督力度，采取得力措施制止各种侵占国家利益和职工利益的行为。通过这些举措，市属企业改制的工作和程序得到相当程度的规范，国有资产的流失也得到有效地遏制。自2004年以来，平度市审计局先后对全市31家改制企业进行了审计。通过审计，摸清了企业家底，从总体上为企业改制“加速提效”做出了积极贡献。 在全国范围内地方审计陷入困境的大环境下，平度市审计局幸运地拥有一个相对好得多的审计环境，这也让平度审计有了很大的发挥空间。平度市长丁鲁省的话或许可以表明平度审计近几年来的优异表现：“（审计局）在规范工作制度、提高工作效率方面动了很多脑筋，各项工作程序清晰，时限明确，责任到位，运转流畅，充分体现了市委提出的马上就办、迅速行动、雷厉风行的工作作风。”
《小康》2005年第11期
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