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作为山东省最大的县级市之一，近年来，平度市加快了壮大县域经济，融入“大青岛”的城市化进程，政府投资项目以及各项工程建设不断增多。在这一大背景下，平度市委市政府更加重视审计工作，市领导在重大决策前通常要审计局提出审计报告或审计意见。 为了加强审计监督力度，让审计真正发挥出作用来，平度市先后出台了《审计监督实施暂行办法》和《审计结论落实工作暂行办法》等多项规范化的制度。而通过部门联动、推进审计监督即是其中一个重要内容。对于这一做法，南京审计学院公共管理与绩效评估院胡宁生院长给予了高度赞赏。 胡宁生教授说：“审计的最大作用，用审计长李金华的话说，就是一个‘看门狗’的作用。要很好的担负起这个功能，‘看门狗’得要具备一定的权力，否则它怎么看门呢？” 胡认为，中国的审计体制在一开始设置时便存在相当的缺陷。审计只能把问题揭发出来，真正有权力进行处罚的是相关的执法和行政部门。 “现在变革审计体制的呼声很高，但这些变革可能牵涉到《宪法》和《审计法》的修改，短期之内很难有大的改观。平度的这个创新可以看作是在现有制度框架内的一种改良。”胡宁生说。 审计扩权VS回归审计本身 审计所发现的重大问题，往往涉及部门权力、政府职能转换，涉及深化改革等方方面面。 2004年7月，平度市审计局政府投资审计中心挂牌成立，旨在规范政府投资行为、加强对政府投资项目的审计监督。但工作开展之初，出现了与财政部门工作重复监督问题。为此，市政府安排市编委牵头，组织有关部门，联合对政府投资建设项目操作方式、程序有关情况进行调研。 
通过调研发现，在工程验收结算及决算方面，审计与财政对由哪个部门作为审查主管责任单位意见不一致，部门之间也缺乏便捷高效的工作联系方式。调研组建议将财政局基建投资评审中心承担的工程结算及工程财务决算职能移交政府投资审计中心，以减少工作程序，提高工作效率。最终，市政府决定撤销财政局基建投资评审中心，其工作职能划归政府投资审计中心。 此后，平度市又根据实际情况，主动做出调整，专门出台《政府投资建设项目审计监督实施办法》。规定全市所有国家建设项目，包括使用国家财政性资金、政府设立的专项资金（基金）、政府统一借贷的资金或事业单位、国有企业、国有控股企业投入资金等为主要资金来源的基本建设项目或技术改造项目，全部依法纳入审计监督范围。不到一年的时间，投资审计中心通过审计，已为当地政府节约资金7000余万元。 政府投资审计中心并非平度市独创，其他许多地方政府都建立了类似机构，但大多均设在政府财政部门，形成了财政部门自我审计、自我监督的尴尬局面。那么，平度的这一做法是不是意味着给审计“扩权”呢？ 胡宁生教授对《小康》记者表示，她反对“扩权”这种说法。“就以平度的这种职能划分安排来看，也不能说是给审计‘扩权’。” 长期关注政府职能转变的胡说，“政府的职能或者权力是因事而设的”，但长期以来，审计没权也没钱，“这是不正常的。审计有审计存在的理由，也有它应该担负的职责和享有的权力。” 在胡看来，“政府职能转化一个很重要的问题是，让各个部门各司其职，各自享有它们应该享有的权力。”平度此次的做法，其最大的意义在于，让审计回归了它本来的“面目”。 胡宁生教授的观点在审计系统内部不乏赞同者。山东省审计厅副厅长刘均刚今年6月到平度市调研，他曾不无赞许地说：“平度审计工作有许多创新之处，平度审计很过硬！”刘均刚所说的“很过硬”，其实就包涵了两层意思：一是指平度审计队伍建设过得硬，而更多地，则是指其正确使用了依法享有的审计“应该享有的权力”。
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