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“诚信考核”引争议 金山公务员考核新体系推出之后，其考核内容也引发了外界的争议。其中争论最大的当属“诚信考核”。 有专家认为，“诚信”是个内涵广泛的概念，“诚信”如何量化？公务员的工作所要求的“诚信”如何区别于道德意义上的“诚信”？这两个都很难给予明确定论。 对此，金山区人事局官员也承认：目前诚信考核的主要针对：政令不通、作风不正、工作不利、形象不佳、纪律不严这几个现象制定大致的原则，具体如何量化、制度化，仍在探索之中。 采访中，记者发现，在人事局的记录中，因“诚信”被扣分的公务员目前已有10名，但就具体处罚原因，公务员们讳莫如深，不愿提及。 按照新规定：如果公务员因诚信问题被扣分，则丧失提升机会；扣分满10分，则被判定为不称职，实行内部待岗一年，领导干部则会降级；扣分达到20分，将立即被政府辞退。 “虽然诚信考核已经开始运行，正因处罚较为严厉，打分者对此也很慎重，每次考核都会由各个单位的公务员考核小组公开讨论，最终确立是否扣分，”金山区人事局的郑科长说：“如果涉及处级领导，则需要区里的考核领导小组讨论。” 裁判与运动员 据了解，金山区新的考核制度是一个大的框架，在这个大框架下，各个单位在区人事局的知道下，根据原则再制定具体的考核细则。 但外界也有一种忧虑：面对新定的考核制度，如何才能保证执行不走样。 “传统的考核办法也不是全无是处，关键是在后期执行中严重走样，执行不到位。”中国人民大学公务员研究所在北京的一次调研结果显示，公务员考核按规定，分优秀、称职、不称职三个等级，一般每个处室都分配优秀名额。剩下的85％，基本上都是称职，很少有人不称职，“关键是缺乏足够力度和监督”。 “监督不能仅仅是政府部门对政府部门，”上海交通大学国际与公共事务学院胡伟教授表示，“这样会影响监督的效果，犯了既当裁判又当运动员的毛病。” 据了解，金山区人事局的规划中，公务员的考核来自四个方向：领导、同事、群众、相关职能部门。 或许因为宣传力度明显不够的原因，记者在街头调查中，所遇市民没有一位听说公务员考核这回事，更没有听说过“诚信考核”一事，毋庸说如何举报。即使公务员内部，相当多的公务员也不了解公务员考核的内容和程序。 不难发现，这个考评体系仍存在外部监督力量的缺位，政府部门既当裁判又当运动员的现象。 “评价干部的最根本方式是由人民来评价，而不是由组织部门来评价，建立民主制度才是解决这个问题的根本出路。”中国政法大学教授蔡定剑说。 中央、地方“齐头并进” 记者通过上海市人事局了解到，对于区县的公务员考核改革，上海市人事局是完全放开的，只要不违反大的原则。这不仅是上海市的原则，也是中央的原则。 地方尝试公务员评制度改革的同时，中组部也在进行开始干部考核评价新体系的制定工作，并专门设立了干部考核评价体系研究小组。 中组部的一位官员说。“制定干部考核评价体系，是中组部今年的一项重点工作，中组部也在边试点边总结，具体指标还没有出来。 有迹象表明，尽管公务员考核是所有考核中牵扯利益最敏感的地带，但中央改革公务员考核制度的决心很大，其中一项就涉及“诚信”问题。有消息说，中央正在制定一整套与领导干部职务特点相对应的道德规范，并与依法治国和依德治国有效结合。 “诚信考核一直存在于中国公务员的考核制度里，表现在‘德、能、勤，绩’中的‘德’上面，过去政府只是过多的偏重经济考核，也就是强调‘绩’而忽略了其他，现在提倡诚信考核，只不过是突出‘德’而已。”复旦大学国际关系与公共事务学院教授浦兴祖说。
《小康》2004年第11期
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