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“上不封顶，下不保底” “这项改革的初衷就是要改变以往人人合格、人人过关的形式，将公务员日常实绩与考评直接挂钩，避免以往考核流于形式的弊端。”朱国平说，改革前，金山区人事考核遵循旧有的考核制度，采用传统的述职考核。 “考核形式和内容每年几乎是相同的，只需回答一些简单问题，就算通过。事实上，白纸打勾的形式，最终流于形式，背离了考核的初衷。” 在朱国平的印象中，近几年中，金山区没有一个干部不合格，没有一个干部被淘汰，通过率达到百分之百。 “运作良好的政府部门，应该是一个人员能上能下，能进能出的一个流动的过程，只有在流动中，不停地促进各个环节的‘血液更替’，才能形成高效信用的政府。” 而实施新的考核规定后，原来的考核被细化为：履职考核、绩效考核、诚信考核。三项考核都实行分值制：履职考核代替了传统意义上的述职考核，满分100分，每年年底考核；绩效考核针对平时工作突出表现者，实行加分制；诚信考核则针对平时工作上有失诚信者，实行扣分制。 后两者的考核着重平时工作，随时随记，至于加多少分，或扣多少分，上不封顶，下不保底。 “区委、区政府期望通过对公务员实行加扣分的方式，规范公务员日常行为，提高工作的积极性和效率。”朱说。 一手是奖金，一手是大棒 扣分影响升迁，而加分则意味着奖金。记者注意到，在保持负向激励的同时，金山区也采取了一种很现实的正向激励。 金山区体育局局长许悌孙是这种正向激励获益者之一。 2004年5月末，女子沙滩排球世界巡回赛中国公开赛在金山海滩圆满结束。因此，金山区体育局局长被金山区政府授予三等功。 “依照有功必奖的原则，许的考核档案上被加了13分，成了金山区公务员新考核制度施行以来，被加分最多的人。”金山区人事局一位姓郑的科长说，在年终结算时，“13分”即意味着可以换取2000元左右的奖金。 现金奖励是这次公务员考核中的催化剂，贯穿于整个考核体系。 在金山区人事局，记者看到了一套复杂的计算方式。当公务员由于绩效考核被加分后，人事局将会根据他的级别计算出相应的奖金数额，记录在档案中，年底统一结账。
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