确定20项重点督办建议
根据代表法的有关规定，代表提出的建议交由200个承办单位研究处理。承办建议数量较多的单位有：财政部、国家发展改革委、教育部、农业农村部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部。其中，代表建议需要多个部门共同办理的有4984件，占建议总数的69.8%。
据悉，在广泛征求各方面意见的基础上，全国人大常委会办公厅确定了20项重点督办建议，涉及代表建议192件，交由财政部、国家发展改革委、教育部等36家单位负责办理，其中承担牵头办理任务的单位18家，并请全国人大财政经济委员会等7个专门委员会负责督办。
清华大学法学院教授周光权,是一名连任三届的老代表。十多年来,作为全国人大代表,他提出了几十件代表建议,而去年又当选为十三届全国人大代表后,曾挂职任最高人民检察院公诉厅副厅长、北京市人民检察院第一分院副检察长等职的周光权,再次把关注的目光投向了与他有着不解之缘的检察事业。他提出了一件有关公益诉讼的建议。
连同周光权提出的这件建议,还有50多名代表单独或者联名提出了有关全面推进检察机关提起公益诉讼工作的其他6件建议。这7件建议一起被全国人大常委会确定为十三届全国人大一次会议20件重点督办建议之一,其中最高检主办5件,协办2件。
这是最高检首次主办重点督办建议。
周光权有关公益诉讼的建议是十三届全国人大一次会议第2651号建议。
在这件建议中,周光权希望最高检提高认识,将对检察机关提起公益诉讼工作的重要性统一到中央司法改革的精神上来,推动全国检察机关积极与地方党委、政府沟通,取得地方领导对这些司法新举措的支持；积极与最高人民法院沟通,争取法院的大力支持,采取切实有效的措施督促基层单位不折不扣地贯彻执行《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》；进一步加大办案力度、增加办案总规模。开展全国性的公益诉讼办理培训工作,尽快补齐公益诉讼方面的人才短板,加快公益诉讼领域队伍专业化进程,切实提高执法办案水平。
建议提出4个月后,2018年7月6日,周光权受最高检邀请,参加了在北京召开的全国检察机关公益诉讼研讨会。在研讨会上,最高检相关部门与几位代表面对面进行了交流。除此之外,周光权还收到了最高人民检察院代表联络处发来的答复意见稿。在这份答复文稿中,最高检向周光权介绍了自2015年7月1日至2017年6月27日检察机关公益诉讼制度正式确立以来所取得的成效,并列举了下一步要做的五方面工作。
当被问及对建议办理情况有何感想时,周光权用了“非常满意”四个字。
十三届全国人大一次会议期间,除了周光权,还有多位人大代表聚焦公益诉讼相关问题,提出了许多有价值的建议,这类建议主要围绕如何做好公益诉讼改革的顶层设计、完善公益诉讼立法、深入推进公益诉讼制度建设等。
“从提出的这些建议看,代表的重点关注方向同人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面更高水平、更丰富内涵的需求是一致的,都是检察机关提供更优质检察产品的努力方向。”最高检相关负责人说。
为了加强与代表之间的沟通,提高代表的满意度,2018年8月22日至24日,最高检邀请包括赵文龙等4位提出重点督办建议代表在内的黑龙江团、浙江团15位代表视察福建检察工作。办理后,通过走访、电话、短信或邮件等方式,对办理结果及办理情况跟踪回访,认真征求代表对答复的意见。
首次主办重点督办建议,最高检精心谋划,在“精”“细”“准”上下功夫,打出了一套“组合拳”。
相关承办部门强化责任意识,坚持质量第一,扎实做好重点督办建议办理和答复工作。一方面,针对这7件建议的办理,最高检专门制定了《关于办理“全面推进检察机关提起公益诉讼工作”重点督办建议的工作方案》,根据院党组对重点督办建议办理工作提出的具体要求,明确部门主要负责同志是办理重点督办建议第一责任人,不仅要安排部署、协调解决问题,还要深度参与具体办理,研究办理建议的具体措施。
另一方面,鉴于承办的7件重点督办建议涉及多个承办单位,最高检主动与共同办理单位对接,相互配合支持,共同研究论证,统筹协调推进,增强答复共识,提升工作合力。
此外,根据重点督办建议内容,最高检坚持分类处置原则,对于突出办案重点、开展专项监督、加强指导督促、完善办案机制、建立网络平台、加强沟通协调、加强专业培训、扩大宣传效果等能够及时解决的问题,重点答复已经取得的成效；对于完善鉴定体制机制、引进专业人才、建立专门机构、建立赔偿基金等应该解决但一时难以落实的问题,及时向代表详细说明情况,提出办理时限；对于扩大案件范围、推动立法完善、明确检察机关调查权保障机制等短时间不能解决的问题,充分说明原因,积极向立法机关反映,取得代表的理解和支持。
“专项治理校外培训机构，减轻中小学生课外负担”是教育部牵头承办的一项重点督办建议。为此，教育部专门在北京、安徽等地对校外培训机构的现状、管理方式、存在问题，中小学生课外负担情况等进行专项调研，并会同有关部门部署开展了为期1年半的专项治理行动。教育部部长陈宝生表示：“建议提案是人民群众教育关切的集中表达。人民教育人民办，教育建议提案我们办，这是我们的应尽职责。”目前，教育部已基本完成校外培训机构摸排工作，构建了设置标准体系，专项治理工作取得了阶段性成效，也得到了代表们的积极回应。
“解决突出环境问题，打好污染防治攻坚战”是生态环境部承办的重点督办建议项目。生态环境部认真研究采纳代表建议，牵头制定了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，实施水污染防治综合督导机制，推进落实《土壤污染防治行动计划》。2018年前三季度，全国338个地级及以上城市优良天数比例同比上升1.2个百分点，细颗粒物（PM2.5）浓度同比下降7.5%；全国地表水水质好于Ⅲ类断面比例同比上升4.7个百分点。
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从一份份言简意深的建议，到一项项掷地有声的措施，再到一张张实实在在的成绩单，人大代表通过提出建议方式积极参与管理国家事务，国家机关通过积极办理建议方式回应代表和群众关切。代表建议成为国家机关密切联系人民群众的桥梁纽带、成为推动解决人民最关心最直接最现实利益问题的重要渠道，生动展现了中国特色社会主义民主的制度优势。
《小康》2019年03期中
