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为进一步推进城镇供热体制改革工作，继2003年东北、华北、西北以及山东、河南等地的城镇开始供热体制改革试点之后，建设部等八部委又于2005年12月18日联合下发《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，要求各地两年内实现供热的商品化货币化。 《小康》于建设部了解到，此次城镇供热体制改革新举措呈现六大亮点
：供热价格形成更科学、采暖费补贴发放更合理、供热市场更完善、困难群体采暖更有保障、供热资源更节能、供热市场监管更有效。 天津市及辽宁、河北、山西、吉林四省和内蒙古、新疆维吾尔自治区政府都已出台了相关的政策文件。黑龙江省的齐齐哈尔、大庆、牡丹江，吉林省的辽源，北京市的10个郊区县，先后出台了采暖费“暗补变明补”的政策。改变了职工采暖费由所在单位向供热企业统一交纳的福利制度，将采暖费以专项补贴形式，按一定的标准纳入职工个人收入，直接发放给职工和离退休人员，由职工直接向供热企业交费，实现了“暗补”变“明补”，逐步建立用热交费制度。 
“热改”涉及千家万户利益，应该怎么改革绝对不是一个小问题。“热改”能否实现预期效果，改革路上会遇到哪些困难，需要重视的又是哪些方面，这是百姓普遍关注的。 被“计量表”卡住了 “是计量表，这么大的一个涉及千家万户的工程，被‘表’卡住了”，当建设部住宅产业化促进中心示范工程处处长孙克放被《小康》问及“热改最大的难点在哪里？”时，他立即答道。 据孙克放介绍，因为实现供热商品化、货币化，必须实现分户计量。但国产的热计量表性能不稳定，由于水质硬，在供热系统中长期使用后，可能一个采暖期过后就成了废表。而进口的热计量表虽然技术成熟、灵敏度较高，性能也比较稳定，但价格较贵。 最重要的一点是，就算是使用国外的热计量表，在水质的影响下，也难保在计量时不出问题。 分户计量，不仅涉及到计量表使用方面的问题，在收费方面可能存在的问题也值得注意。北京能流科技发展有限公司总工程师唐志伟告诉《小康》，推广计量供热的难点是收费，尤其是对较低收入者的收费困难会加重。还有就是推广计量供热需要一个合理的供热成本，相同面积的阴面和阳面、一层与六层的耗热量差别，应该怎样制定热价，这些问题还需要在实践中研究，通过立法等形式确定。 目前，我国还没有统一的热计量设计标准，也没有相应的收费标准。在各种具体标准没有出台的情况下，马上推行热计量计费可能会引发新的纠纷。因此在供热体制改革的过程中，不仅要考虑热力公司承受的成本压力，制定和实施相应的政策，同时要有保证燃煤供应及价格、财政、税收及其他的配套政策，解决供热企业燃煤储备不足的问题。
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