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唐志伟介绍，目前中国大多数住宅采暖用单管串联的方式共同形成一个热力循环，这种供暖方式不但效率低能耗大，而且无法实现分户控制，比如六层的管道坏了，将会影响整个大楼，切断任何一个家庭的暖气，就会导致整个循环内的供暖系统瘫痪。所以，要实现供暖的市场化，分户计量是一个基础，而把串联式供暖改造成并联式供暖也是重要的措施。 如何破冰而行 我国供热领域能源浪费严重，节约能源的潜力很大，北方地区的供热设施严重老化，技术水平相对落后。据了解，在我国城镇供热系统所损失的热量，有的占全部供热量的30％。 随着“热改”的逐步全面实施，建筑与供热专家正在考虑：一旦“热改”实施，不仅新建筑要执行新的节能标准，对既有建筑的节能改造也需马上提到日程表上来。 建设部副部长仇保兴在全国城镇供热体制改革工作电视电话会上强调
，供热体制改革是一项系统工程，要切忌急功近利行为，防止出现借改革之名侵占国有资产、乱摊派、乱收费、乱涨价损害国家和群众利益的现象发生。各级政府要制定详细的城镇供热改革实施计划和具体的工作步骤、措施，确立改革工作时间表。 
仇保兴表示，要建立供热突发紧急事件的应急救援机制，要建立供热质量投诉处置机制，加强对供热和服务质量的监督，对恶意停止供热或者严重侵害群众利益的行为，要及时进行处置。 建设部等八部委关于福利供暖改革的文件中规定：“新建住宅和公共建筑必须安装楼前热计量表和散热器恒温控制阀。”据悉，在目前已存的楼房中，没有安装分户热表的“旧楼房”占到总量的80%以上。这些旧楼，应该怎么改？清华大学建筑学院教授狄洪发介绍，目前管网改造的方式有两种。第一种，是将原有的暖气管道全部作废，重新另搞一套分户管道，花费大约是每平米十多元；第二种，是利用原来的管道，接上一种连通管，这样可以大大降低改造费用，每平米只花几元钱即可，对居民的生活影响也小。 对于众人十分关心的低收入群体冬季采暖试点情况，仇保兴说，各地在试点工作中为保障低收入群体冬季采暖，积极探索并形成了一些解决办法。有的是由政府拨出专款，建立对低收入家庭的采暖保障金制度，对享受城市最低生活保障线的家庭和其他低收入生活困难家庭，按不同比例给予采暖补贴，如沈阳、长春、大连、青岛等城市；有的是政府出台政策对低收入困难群体采取财政补贴和供热企业共同分担的办法，由供热企业对低收入生活困难群体按50％－70％的比例给予减免采暖费，如天津、哈尔滨、齐齐哈尔等城市。 关于“热改”的成本，一位经济学专家介绍说：“供热企业、政府、居民三方都应分担成本的上涨。”供热企业的经营水平高低、经营效率优劣都会直接影响企业的效益。因此，作为成本增加的部分，企业应该消化一点；考虑到百姓的经济承受能力和供热具有公益属性，政府部门也应该补助一点，以弥补企业和个人承担能力的不足；而作为受益者的市民，也应该承担部分因市场因素导致的供热成本上涨，即个人多出一点。只有这样大家共同承担价格的上涨，才可能把冬季供热搞好。 谈到“热改”工作，孙克放认为有四个方面的问题需要引起高度重视：一是，此次改革是整体改革，需要调动各相关方面的积极力量。二是，要加大执行力度，要有监管单位，搞好监管工作，比如完善供热市场的特许经营管理和设立准入准出制度等，综合协调统筹，采取各种措施解决、避免各种供热纠纷。三是政策要落实到实处，比如，热计量表的费用究竟由热用户承担，还是供热单位承担，目前没有明确的规定。单独由一方承担，不合理也不现实。四是要做好技术跟踪，尽量解除技术困扰。
《小康》2006年第02期
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