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>本刊记者 李远夫 实习记者 姜业奎 文 割走的都是“肥肉” 罗岭镇的去向尘埃落定，原属于桐城市的罗岭镇，今后成为安庆市宜秀区的一部分。作为桐城市的行政上级，安庆市无疑是此次区划调整的最大受益者。 事实上，这次调整方案内容并不仅于此。整个方案包括：将安庆市郊区的老峰镇、龙狮桥乡、长风乡、新洲乡划归安庆市迎江区管辖；将安庆市郊区的十里铺乡（不含眉山、象册、苏岗、砂桥、罗冲5个村）和怀宁县的海口镇、山口乡划归安庆市大观区管辖；安庆市郊区更名为安庆市宜秀区，将怀宁县的大龙山镇、五横乡和桐城市的罗岭镇划归宜秀区管辖；等等。 安庆把怀宁、桐城的部分乡镇划进市区，这样一来，安庆市区范围有所扩大，并打破了郊区包围市区的格局，延伸了城市发展空间。至少，仅就城区面积和人口规模而言，“做大安庆”的目标实现已有所保障。然而，这不过是问题的一个方面。 
安庆长江公路大桥 罗岭划归安庆，对安庆及罗岭是利好，但对桐城而言，这或多或少是个损失。部分桐城籍人士的抱怨并非毫无道理，桐城自身也需要发展。罗岭镇拥有丰富的文化、旅游及自然资源，虽然算不上是一块“肥肉”，却是桐城市未来潜力很大的地方，如今划给市区，桐城市的县域经济后劲将大大削弱。 作为一个县域经济实体，桐城未来难道就不需要壮大实力吗？可以说，桐城被“肢解”的事实，集中体现了中国目前在城市化及发展县域经济进程中市县之间或者大市、小市之间的矛盾与激烈竞争。 城市人口大量增加了，城区规模成倍扩大了，原有地域空间和行政区划格局必然会在一定程度上束缚着城市经济社会的进一步发展，调整行政区划、拓宽地域空间的确势在必行。据民政部区划地名司司长戴钧良透露，近几年来县以上行政区划调整变更事项三分之二以上是大中城市市辖区调整，比前些年明显增多。 从整体上看，大多数大中城市市区行政区划调整方案是好的，调整后的效果也是明显的，从行政区划上解决了束缚生产力发展的体制问题，促进了地区经济的发展，特别是极大地促进了中心城市的发展。据有关资料显示，广州、南京、苏州、无锡、杭州、宁波、温州等城市区划调整后，减少了内耗，整合了资源，强化了合力，当地普遍反映行政区划调整效果很好。 但近几年大中城市市区行政区划调整中也存在一些问题。前不久，在湖北某市即爆发了因行政区划调整而引起的严重群体性事件。还有的市三年搞两次行政区划调整，一会儿撤郊区，一会儿撤县，一会儿进行市辖区更名，这样或多或少地影响了当地社会的稳定。 一些城市过于依赖通过行政区划调整来解决跨行政区的经济建设和市政建设中出现的问题，不切实际地一味做大，反而导致了经济发展元气大伤。并且，从县（县级市）里划出部分地域给市区后，市区的地域和人口都增加了，常常不得不要求增设新的市辖区，从而就会整建制地增加机构编制，增加财政供养的负担。有的专家因此无奈地表示，与部分分割县的地域形式相比，整县改区还更有利一点。 由此看来，调整行政区划，也许是一种不得已而为之的办法，但不是唯一办法，更不是全部办法。
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