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强县扩权的是是非非 如何在现行行政体制（市管县）下解决跨行政区经济社会建设出现的问题，解决市县矛盾或大市与小市矛盾？答案是：转变政府管理职能，改进行政管理和公共服务的机制和方式，更多地运用经济手段和协商机制来调节市县矛盾，统筹城乡发展。 道理说起来简单，实际操作起来则并不容易。同样的政策，在河南命运多舛，在浙江却如鱼得水。 2004年5月22日，河南省政府印发豫政（2004）32号文，即《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》，这份文件中确定，扩大该省35个县（市）的管理权限。其中，巩义、项城、永城、固始、邓州等5县（市）被“赋予与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限”。 据河南省发展改革委有关负责人当时介绍，“强县扩权”是河南省委、省政府壮大县域经济总体实力、谋划中原崛起的一项重要决策。河南省省长李成玉曾为此主持召开相关会议，专项研究该议题。河南省对县市扩权改革的重视程度，为以往所罕见。 然而，政策从实施的第一天起，商丘与其所辖的永城的关系就处在一种剪不断，理还乱的状态之中。时至今日，永城曾经意图与商丘平权的“梦想”仍然定格在梦想上。 原因或许很简单，因为“商丘公务员每发一元钱工资，有一半都是出自永城”,而据坊间传言，真实的比例可能比传言中的更高。所以，商丘市的官员们对永城扩权的态度自然可以理解。商丘市统计局一位官员说得好，“永城扩一点权限是可以的，但是要‘独立’则万万不行，永城不能为了自己130万人的发展，而不顾商丘780万人啊。” 这话似乎无懈可击，只是永城130万人自己也不知道，他们什么时候背上了“照顾”整个780万商丘人民的重担？ 与永城扩权之路形成鲜明对比的是，浙江“强县扩权”的政策实施得有声有色。 2002年8月，浙江一举打破逐级让权的传统做法，省级政府行政部门绕开市级政府行政部门直接“放权”。全省共有17个经济强县（市）同时受到扩权的惠泽。扩权的范围包括12大类、313项具体的审批权限，几乎囊括了省市两级政府经济管理权限的所有方面。当时的那份省委文件用4个字表述了扩权的总体原则：能放都放。 目前，浙江名义上实行的是市领导县的体制，但除宁波市外，浙江一直实行“省管县”的财政体制，县财政直接归省财政管辖。同时，县里主要领导均由省里直接任命。在财权和人事权方面实际上接近于“省管县”行政体制。 “强县扩权”有效地推动了浙江县域经济的发展。1991年全国百强县排行榜初次排定，浙江入围县（市）是12个，到2002年全国百强县（市）名单，浙江26个县（市）榜上有名，连续3年百强县数量位居全国第一。 比较河南和浙江的“强县扩权”政策，有两点不同值得我们注意。一是浙江的改革绕过了市一级，省和县直接对上了号，而永城却只能通过和商丘谈判的方法来扩权，这无异于与虎谋皮；二是，浙江的富庶程度远远大于河南，蛋糕大了，人人有份，市对县的控制欲望自然不会像商丘那样强烈。 市县之争，大市与小市之争，实质是地方自身的利益之争。■ 《小康》2005年第10期
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