中国小康网 独家专稿

文 | 刘红月

　　产业园区作为产业集群的重要载体和组成部分，是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式。园区经济是地方政府构建完整的上下游产业链和活跃的科技创新链、实现经济持续高质量发展的重要措施。产业园集聚了大中小微多种规模的企业，是各地区招商引资的主平台，全国很大一部分生产总值来自于园区经济。近年来，国家级产业园区GDP增速持续在10%左右，产业园在我国经济快速增长中发挥着支撑和引领作用。

　　产业园区集中优势产业链，集聚产业技术，推动产业集群发展，有力地推动了我国开放型经济的发展，促进了工业化、城镇化进程，成为我国区域经济发展的核心。

　　经济全球化以后，我国产业园经济受到国外生产技术的冲击，产业经济从高速发展的增量时代加快进入增速下降的存量时代，产业甚至存在断链的风险，因此，产业技术变革成为产业园经济发展的关键。产业园的管理和服务体系将从单一的“生产”功能向多维的“人才、技术、社会”生态系统功能方向转变，尤其是面对产业技术人才短缺的形势，园区不在是硬推动产业发展的功能，更要加强人才供给促进产业技术快速变革的关键性服务体系，并能持续性留住人才发展，将职业环境和社会生活环境融合，构建生产、工作与持续发展的生态综合体。

　　当前，产业经济技术变革加速，同时产业技术人才短缺现象严重，只有加强人才开发，为产业经济快速注入创新活力，才能促进产业结构调整、加速产业技术系统创新，提高产业园经济产业集群发展的凝聚力。人才开发是为产业经济快速发展时刻储备关键技术，也是传承、创新经济产业技术的重要举措，是园区经济快速稳定发展的基本工程。针对产业园经济的人才开发，是以快速适应产业技术发展和创新需求为目的，将技术人才学习意识、技术技能以及创新能力持续挖掘、培训、提升的过程。高水平的人才开发模式是将技术人才发展与产业技术发展伴生融合，促成人才链与产业链、创新链、发展链融为一体，呈现人才与产业共发展的生态模式。

　　一、单一学校元技术人才开发无法快速适产业园经济人才发展需求，只有与产业生产环境深化融合，才能抓住技术人才开发的针对性，落实产业技术传承人才培养关键目标

　　我国自主特色的现代职业教育体系和制度正逐渐完善，政策支持的产教融合、校企合作人才培养模式是适应产业经济人才开发需求的基本方案。由于我国大部分企业并不具备参与职业教育的条件，也缺少人才开发的经验和能力，没能有力支持职业教育人才开发，职业教育仍然处在单一学校元的发展局面，但是，恰恰是这部分企业在处于技术转型、变革的关键时期，急需大量的技术人才。职业学校人才开发模式处在关键时期也是矛盾时期，单一职业学校人才开发一直缺少职业性内容，培养的技术人才一旦进入职业领域，缺少职业规范和技术标准，知识学习不能转化为技术应用，缺少职业意识和实践能力，不能及时反应出职业价值，导致技术人才丧失职业信心，这成了技术人员从产业一线的工作中流失的主要因素，即便政府重视产教融合发展职业教育，但是职业教育毕竟由学校单一元主导，产业技术始终不能快速融入教学过程，人才培养内容始终滞后于产业技术发展。

　　产业园集聚了大中小微多种规模的企业，是各地区招商引资的主平台，全国很大一部分生产总值来自于园区经济。

　　办好职业教育并不能仅依靠职业学校单一元，更要依托地方产业发展形势和产业技术；技术传承和创新，人才开发处在最低端的工作模式和水平，技术传承和创新是人才开发关键所在，吸收产业技术，建设职业环境，塑造工作意识，是职业学校教学改革的关键，这是当前职业教育面临的发展瓶颈。

　　目前，职业教育正试图提升学历，学生长时间留在学校学习，该模式有利于理论知识积累，但会导致学生长时间缺少职业技术实践，并不适用于产业技术变革时期的人才开发，应该让技术大军尽快就业工作，在工作实践中继续加强人才开发，接受到产业技术传承和创新实践，成为一批致力于生产的工匠型人才。

　　二、借鉴德国产业经济人才供给和开发方案，制订以区域经济人才需求的产教融合发展特色模式，培养高素质技术人才，支撑江苏太仓成为产业园经济发展高地

　　太仓被誉称为德企之乡，高新技术开发区集聚近百家汽车零件制造、设备制造等领域的德国企业，4.0提出后，企业纷纷进行技术变革，大量的机械手、先进的产线投入应用，生产的技术形式处在工业4.0的准入时代，是国内产业技术发达典型园式发展的的县域经济载体。为适应园区企业技术人员的需求，太仓政府出台技术人才开发的系统政策，鼓励借鉴德国双元制职业教育人才培养模式，形成多种形式的人才供给方案，构建了产教融合人才培养载体，形成校企双元人才培养的格局。

　　第一种，以地方职业学校为主体的全面人才培养模式改革。由地方政府主导、企业参与，借鉴德国跨企业联合培训形式，校内建设相对独立模式的专业技术培训中心，引入在太德国企业生产技术标准和项目化工作方案，培养关键技术人才。第二种，以较大生产规模企业独立培训人才形式。政府鼓励、支持地方较大规模企业独立建设培训载体，与地方职业学校合作培养技术人才，职业学校致力于“学生”的基础性和可持续发展培养，企业能够主导培养“学徒”岗位适应性和关键生产技术。第三种是多家中小型企业联合培训形式。借鉴德国双元制培训条例，共同制订人才培养方案，多企业合作共建培训中心，仍与地方学校合作培养人才，这种培训更注重基础技能的训练，与生产直接相关的技术需求会在企业实习期间完成培训。

　　地方政府在政策上支持了建设成本和过程成本，刺激了企业实施职业培训的欲望和潜力，集聚了有效的人才培养资源，职业教育得到了高质量发展，培养符合地方产业需要的技术人才；在园内，职业资格认证等同于同等能力的学历层次，让技术人员有信心坚守于产业技术的应用和创新，促进了技术人才就业稳定性，支撑了产业技术发展，稳定经济产业发展的基础，创建了以人才培养为核心的新的社会利益共同体，使得太仓成为闻名的职业教育产教新城。

　　值得注意的是，德国企业的技术创新往往发生在德国本土，在我国的德资企业更注重生产的实践技术，因此，在中国德国人才开发容易忽略创新能力的培训开发；二是，太仓人才开发模式一直重视在校期间的人才培训，对在职的技术开发仍然没有具体的保障措施，可能会限制技术人员的持续成长。

　　三、依托区域产业技术标准，创建人才开发载体平台，发挥区域产教融合资源优势，培养技术人才，支撑产业经济技术创新发展

　　技术人才开发主要的路径是技术培训，维持人才与产业经济同频发展，不仅是教育教学领域的事项，更是经济发展领域的基础工程。地方政府应依托区域产业技术和技术创新，建设技术培训实体平台，集聚培训资源的优势，强化产业技术发展需求导向，以产业技术传承和创新人才开发目标，制订技术人才培训支持政策，一方面对技术人才开发提供基本保障条件，另一方面，政策激励技术人才稳定地工作在产业技术岗位。

　　依托地方产业经济建设人才开发载体，是能够贴近产业技术开发人才培训环境，保持与产业技术发展形势快速开发培训内容，能够结合具体职业岗位差异化塑造技术人才，促使人才成长与产业技术同步发展，实时支撑产业经济的发展，形成职业行为因素主导的人才培训格局。

　　政策支撑。产业园经济人才开发是职业教育另一种新的形式，与地方职业教育具有同等重要的地位，符合我国当前产教融合技术技能人才培养需求和基本规律。地方政府应大力支持、有效主导，制订人才开发政策，提供人才开发的基础保障；同时，要鼓励行业企业充分参与人才开发，行业企业也要认识到人才开发的重要性，地方政策有必要制订人才开发涉及的职业资格认定和评价等级政策，对人才开发的成果进行规范认定认同，这对技术人才稳定地工作在产业一线十分重要，是产业经济的稳定发展提供坚强的人才支撑；以人才高质量培训为核心的企业化管理模式，鼓励行业企业参与、主导人才开发，制订以人才需求为绝对导向工作机制，充分发挥产业技术资源优势，培养产业技术发展需要的关键人才，形成人才和产业园经济共振同频发展的园区经济特色发展格局。

　　太仓被誉称为德企之乡，高新技术开发区集聚近百家汽车零件制造、设备制造等领域的德国企业

　　人才关键。坚持技术传承和创新的人才工作目标，秉持技术人才开发的社会、经济价值观念，不断提升培训载体的内涵建设，主动衔接产业技术发展的需求和形式，把培训载体营运成人才持续发展的支撑体。依托人才培养培训载体，强化区域内产教融合人才培养格局，不断积聚人才开发关键资源，建成一支专兼职培训师队伍；不断融入技术创新成果，开发、完善新型课程；以传承产业技术系统为目标，开发职业现场环境和培训管理准则，使得人才开发成为产业技术传承创新的基础平台。

　　持续改进。以人才培养专业基础制订人才培养标准，明确基本目标、职业定位和框架内容，主动与地方职业教育衔接，有针对性地培养技术人员；同时，吸收不断革新的技术内容和职业标准，制订紧贴职业岗位的培训计划，实施关键型技术人才开发，通过标准化和个性化培养相结合的人才开发方式，将人才开发过程规范化，能够确保人才培训的质量。在此基础上，改革人才培训和学习的活动形式，打破课堂依赖式的人才培养方式，开发智能学习平台和资源，支持学习定制的个性化学习方案，实施集中培训和分散支持相结合、线上定制和线下实施相结合的多类型方式；利用技术手段，开发关键技术数字化课程，实施数字化培训模式，创造新型课程载体形式。提供适应于产业园人才发展需求的学习系统方案，不断促进技术人才的发展，建立一个学习型的产业园区，将形成园区经济发展的文化特征。

　　最后，针对我国产业园经济实施人才开发，是贯彻落实二十大“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”，“优化职业教育类型定位”工作精神的关键举措，是落实我国经济高质量发展的基础工程。

　　一直以来，单一教学元人才培养模式缺少职业技术关键因素支撑，无法适应产业园经济的快速发展需求。基于产业园的人才开发模式能够促发以需求导向的学习激励机制，可以鼓励、强化技术人才的学习愿望和意识，具有人才发展的可持续性，能将青年人在职场的环境氛围中不断地培养成才，是当前职业教育改革的重要突破。人才开发是建成学习型社会经济形态，破除技术人才唯学历追求导向的重要举措，能够稳定一线技术人才、成就一批大国工匠。通过人才与经济一体化发展，能够有效地应对技术变革带来的产业经济新形势，是优化产业园经济的关键服务体系。人才开发是教育事项也是经济发展的重点工程，对进一步推动并形成区域产教融合发展生态系统具有重大意义。（作者系中国教育发展战略学会教育标准专业委员会研究员、德中教育促进中心职业教育总监）

　　（《小康》·中国小康网 独家专稿）

　　本文刊登于《小康》2023年7月中旬刊