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  2023年06月《小康》下旬刊
  栏目:专栏
官场镜鉴:机关何来这么多编外人员

★文 /马宇彤

  中国小康网 独家专稿

  文|马宇彤

全国多地密集出台规范机关事业单位编外人员管理规定,让由来已久的编外聘用人员话题再次热闹起来。

  近日,为规范机关事业单位编外聘用人员管理,延安市出台了《延安市机关事业单位编外聘用人员管理办法》,徐州市、安康市也分别发布了《徐州市市级机关事业单位编外用工管理办法》和《市级机关事业单位编外临时聘用人员管理实施办法(试行)》……全国多地密集出台规范机关事业单位编外人员管理规定,让由来已久的编外聘用人员话题再次热闹起来。

  编外聘用人员是一个涉及面和关注度都不小的群体,牵系着千万个家庭。加强这一群体的规范管理,是一项政策性极强的工作,首先需要追根溯源的是——在“定职能、定机构、定编制”的“三定方案”(事业单位称为“九定方案”)已经推行几十年的情况下,如此之多的机关事业单位编外人员因何而来,、从何而来?

  首要原因应该是工作太多导致的人手不足。当今社会,世情、社情复杂多变,上面千条线,下面一根针,所有的“上有所呼”,都必须“下有所应”,可下面负责穿针引线的,也就那么几个人、几条枪,由于多年前的“三定方案”存在一定的局限性和滞后性,所以上级机关单位一旦缺兵少将,就会从基层借调或者面向社会编外聘用。前不久,十堰市委编办刊文介绍编外聘用人员管理的“十堰模式”时,给出了一组重要数据:该市全面摸清市直编外聘用单位涉及67家主管部门、177家单位,锁定编外聘用人员3400人。通过清理规范,比上年同期减少326人,节省财政成本约1500万元。平均每个单位20人的编外聘用人员,平均每人4.6万元的财政成本,如果推及全国,体量定将惊人。这篇经验介绍性质的文章,将清理规范成效主要集中在节省财政成本方面,并未提及裁减编外聘用人员后的工作效率与成效如何。因此,“三定方案”的科学、精准与务实,才是终极解决编外聘用人员的治本之策,否则,风声一紧着急清理,风声一过涛声依旧,最后,问题还是那个问题,反反复复,永难根治。

  次要原因毋庸讳言,就是大量机械的、教条的、形式主义的“前请示、中留痕、后汇报”要求,让基层疲于应付。连轴转的工作人员纵有三头六臂,也架不住上面那么多部门、那么多要求的轮番招呼,只得“下有对策”地参考网上搜索的范文,东粘西贴以前的总结,填写仅改个日期还是“新瓶装旧酒”的报表,但即使这样的“花架子”,终归也要占用人手去打印、装订、对接、报送,而且,这样的工作,频率之高、数量之多,离开人海战术,实在难以胜任。

  当然,还有一个饱受诟病的原因,就是个别单位的领导,尝到了编外聘用人员的甜头,一旦因工作不力而被曝光甚至酿成舆情事件,尽可以“临时工”之名甩掉所有黑锅,然后一辞了之,无需担责。

  在这个专业愈加细分的时代,大量编外聘用人员的岗前培训是否到位、职业技能是否具备、应对预案是否完备,直接关系到各部门的行政效率与水准以及百姓的幸福指数,因此,规范机关事业单位编外聘用人员管理,必须通盘考虑。一方面,剔除形式主义的花拳绣腿;另一方面,完善编内不称职人员的退出机制,解开“无能者出不去、有才者进不来”的死结,同时在确保各项工作“标准不降、效率不低、服务不减”的基础上稳步推进,做好人民满意的答卷人。

马宇彤.jpg

小中大学真“证”毕业,

先坐机关,后做传媒,

人间冷暖,入眼入心。

  在这个专业愈加细分的时代,大量编外聘用人员的岗前培训是否到位、职业技能是否具备、应对预案是否完备,直接关系到各部门的行政效率与水准以及百姓的幸福指数。

  (《小康》·中国小康网 独家专稿)

  本文刊登于《小康》2023年6月下旬刊

 
编辑:王靖羽
来源:小康杂志
发布时间:2023-06-23


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