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中国小康网 独家专稿 
图源/hellorf “积极稳妥推进碳达峰碳中和”是党的二十大报告提出的重点目标。实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 在生态环境领域，虽然碳排放的控制目标从“十二五”时期开始进入了我国的五年规划，我国在节能降耗过程中也协同实现了降碳的目标，但当时我们的政策工具和意识都没有把碳当作最重要的目标函数进行优化。 “十三五”时期，我国通过实施一批重大工程，有效减少了污染物排放，全面提升了污染治理水平，推动了环境质量改善。同时，污染减排对于推进结构优化调整、促进经济高质量发展也起到了十分重要的助推作用。 自2021年起，中央财经委员会第九次会议、中央政治局第二十九次和三十六次集体学习以及2021年中央经济工作会议，对实施重点行业领域减污降碳行动、加快推广应用减污降碳技术、加快形成减污降碳的激励约束机制等重要方面工作进一步提出明确要求，并创造性地提出“十四五”时期我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。《减污降碳协同增效实施方案》的出台，标志着我国减污降碳协同治理工作迈入了新征程。 “我国生态环境问题，本质上是高碳能源结构和高能耗、高碳产业结构问题，污染物与二氧化碳排放呈现显著同根同源性。”生态环境部环境规划院副院长严刚曾表示，“十四五”是我国深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的关键五年，也是实现我国2030年前碳达峰关键期和窗口期。这两项重大任务，难度和挑战都非常大，需要按照党中央统一部署，推动减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，实现目标协同、区域协同、措施协同、政策协同和监管协同。 一是强化源头防控协同。切实发挥好降碳行动对生态环境质量改善的源头牵引作用，把实施结构调整和绿色升级作为减污降碳的根本途径，强化资源能源节约高效利用和低碳转型，加快形成有利于减污降碳的产业结构、能源结构和生产方式、生活方式。 二是加强措施优化协同。基于生态环境质量改善需求优化全国降碳空间布局和措施路径，增强生态环境改善目标对能源和产业布局的引导约束，加大环境污染严重、生态环境敏感地区结构调整和布局优化力度，在降碳同时实现更大环境影响。 三是加强环境治理协同。增强污染防治与碳排放治理的协调性。统筹水、气、土、固废和温室气体等多领域减排要求，优化治理目标、治理工艺和技术路线，强化多污染物与温室气体协同控制。 四是推进政策创新协同。依托现有生态环境制度体系，建立健全一体推进减污降碳的管理制度、基础能力和市场机制。如，在环境影响评价中开展碳排放评价，通过这项措施严把新上项目碳排放关；鼓励地方先行先试，创新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加强推广应用。 （《小康》·中国小康网 独家专稿） 本文刊登于《小康》2022年12月下旬刊
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