中国小康网 独家专稿
文｜《小康》·中国小康网记者 麦婉华
推进新型城镇化，是广东省打造新发展格局战略支点的关键支撑，更是广东实现中国式现代化的重要支撑。2020年广东常住人口城镇化率达74.15%，进入城镇化发展成熟期。到2035年，广东将基本实现新型城镇化，全省常住人口城镇化率达到82%。
城镇化是现代化的必由之路和重要标志，国家确立了以人为核心的新型城镇化战略。十年来，中国的城镇化率提高了11.6%，达到64.7%。
党的二十大报告提出，促进区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系;推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化;以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。
推进以人为核心的新型城镇化，是广东省打造新发展格局战略支点的关键支撑，是深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略的重要结合点，更是广东实现中国式现代化的重要支撑。
到2035年将基本实现新型城镇化
从数据上来看，广东近年来推进新型城镇化成果丰硕。2020年全省常住人口城镇化率达74.15%，进入城镇化发展成熟期。在“十三五”时期，广东累计实现1330.4万非户籍人口在城市落户，全省常住人口社保卡持卡率98.95%，总量居全国首位。
记者了解到，广东农业转移人口市民化稳步推进。广东深入推进省、市户籍制度改革，全面取消城区常住人口300万人以下城市落户限制。所有地市全面放开放宽重点群体落户限制，对农村籍高校学生实行来去自由政策。基本实现居住证常住人口全覆盖，居住证持有人享有的基本公共服务和便利措施不断拓展。
城乡融合发展加快推进。广东城乡差距不断缩小，城乡居民人均可支配收入比由2015年的 2.60:1缩小到2020年的2.50:1。城乡要素合理配置体制机制不断健全。广东制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业就业。
到2035年，广东将基本实现新型城镇化，全省常住人口城镇化率达到82%，城镇常住人口11000万人。城镇化发展方式全面转型、发展质量全面提升，城镇化空间布局和形态全面优化，城市功能品质全面完善新型城乡关系全面建立，人的全面发展在新型城镇化进程中得到充分彰显。
规划五大都市圈高质量发展
城镇化是现代化的必由之路，而建设现代化都市圈是推进新型城镇化的重要手段。2021年12月，广东印发的《广东新型城镇化规划(2021-2035年)》提出，五大现代化都市圈全面建成、融合发展，大中小城市和小城镇协调发展。2022年8月，《广东省都市圈国土空间规划协调指引》发布，进一步明确广东五大都市圈的地域空间范围。这五大都市圈分别是：广州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈。
其中，广州都市圈协同构建“一核六极、十字主轴、网络辐辏”空间格局。“一核”是构建以广州中心区为主核、佛山中心区为副核的广佛核心区，打造多中心的都市圈内圈层，主要承担行政管理、科技创新、总部经济、金融商务、文化交往、现代物流等职能。
深圳都市圈则构筑“一主两副七廊多节点”的多中心分布式结构，发挥“一主两副”引擎辐射效应。“一主”即由深圳福田、罗湖、南山、宝安组成的都市圈核心区，“两副”即东莞和惠州中心区。“一主两副”核心区是深圳都市圈经济增长和综合服务的核心，是带动和辐射外围地区、提升都市圈整体能级的重要引擎。
广东城镇化发展方式全面转型、发展质量全面提升，城镇化空间布局和形态全面优化。麦婉华 / 摄
珠西都市圈构建“一极三核多节点、内联外接多轴带、蓝绿网络高品质”的“多中心环布式”都市圈结构。汕潮揭都市圈空间拓展模式为多中心环布式，以廊道式交通通道串联，打造“紧凑型组合城市+开敞型区域”都市圈空间形态。湛茂都市圈构建“双核两廊多节点”的多中心分布式结构。“双核”即湛江、茂名两市中心城区，重点提升辐射影响力。
县域发展促进新型城镇化建设
县域是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。在广东省茂名市高州城东门文明路的潘州公园内，只见一座英姿飒爽的雕像矗立于宽敞的广场之中——一位穿着少数民族戎装的妇女在马背上驰骋，显然是一位巾帼英雄。她便是被周恩来总理称颂为“中国巾帼英雄第一人”的冼夫人。
遥望庄严宏伟的冼太庙，记者感受到高州这一座县级市的历史底蕴与城市特色。高州市属广东省辖茂名市代管县级市，位于广东省西南部，全市总面积3276平方公里，辖23个镇、5个街道。其扼粤西桂东之六县市交通要冲，是“三个代表”重要思想发源地。高州还获得全国水果第一县，全国绿化模范县、国家农产品质量安全县、全国中医药工作先进县、国家级公立医院综合改革示范县、广东省历史文化名城、广东省卫生城市等荣誉。
高州可以说是广东县域发展中的佼佼者，也是广东县域高质量发展的代表之一。中国城市规划设计研究院院长、全国工程勘察设计大师王凯认为，县域在新型城镇化中有不可替代的作用，他以三类县城为例子作了解释，分析它们的发展定位与路径。
第一类是都市圈内的县域，它们有机会发展成为小城市。以珠三角为代表，这类县城的工业化特征非常鲜明，这些地区的工业化程度非常高，这些地方的县按照实际生活水平和工业化能力来看已经是城市了。第二类是农业地区的县域。他们以服务“三农”和公共服务为导向，是实现老百姓幸福生活以及共同富裕的重要空间，同时也是践行公平正义、体现幸福生活的重要空间。第三类县域是景观资源比较好的地区。在生态文明、美丽中国的大背景下，景观资源比较好的地区是发展的重要空间载体、最重要的目的地和服务基地，以历史文化特色和魅力景观资源促进城乡联动发展。
王凯总结说，中国城镇化的发展已经走过了初期积累、基础性发展的阶段，进入到成熟、完善、提高的新阶段。随着内外部环境的变化，走出一条自主、健康、可持续的发展道路是历史的必然选择。
（《小康》·中国小康网 独家专稿）
本文刊登于《小康》2022年12月中旬刊
