中国小康网 独家专稿
文｜《小康》·中国小康网 苏枫
作为山东省内唯一一个开展国家土壤污染防治先行区建设的城市，青岛以此为契机，在土壤污染防治工作中不断寻求突破。
图源/hellorf
在我国，土壤污染程度超过水污染，治理也更难。土壤污染来源范围广、污染类型多样，源头防控和末端治理仍面临较大压力。
“十四五”时期，生态环境部确定全国13个地区开展土壤污染防治先行区建设，青岛作为先行区建设城市之一，以此为契机，在土壤污染防治工作中不断寻求突破。一直以来，青岛推进土壤污染防治工作取得积极成效，目前全市污染地块安全利用率保持100％，留住了最美的绿水青山。
建设土壤污染防治先行区
土壤和地下水生态环境保护关系着美丽青岛的建设成效。今年，以系统打造国家土壤污染防治先行区为引领，青岛出台了《青岛市“十四五”土壤和地下水污染防治规划》，提出“十四五”时期全面推进全市土壤和地下水污染防治工作，系统打造全国土壤污染防治先行区，探索在全国范围可复制、可推广的“青岛经验”。根据规划，到2025年，全市土壤和地下水环境质量总体保持稳定，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到巩固提升，土壤和地下水环境风险得到有效管控。
青岛市是山东省内唯一一个开展国家土壤污染防治先行区建设的城市。对此，山东省邀请国家专家团队，组织省内技术力量，加强帮扶指导，积极推进青岛市土壤污染防治先行区建设“走在前、开新局”。
山东省土壤污染防治中心充分发挥专业技术优势，在生态环境部土壤与农业农村生态环境监管技术中心的指导下，多次会同青岛市相关部门召开视频会专题研究，精准指导编制先行区建设方案，围绕“土壤污染重点监管单位源头预防、建设用地准入管理和土壤污染状况调查质量监督检查”3个主攻方向，细化10项措施，明确25项目标成果，制定印发了《青岛市“十四五”土壤污染防治先行区建设方案》，并将任务工作细化分解，形成先行区建设问题清单、措施清单、责任清单、成果清单，抓重点、破难点、出亮点，为全国、全省贡献可复制、可推广的“青岛样板”。
在生态环境部土壤与农业农村生态环境监管技术中心的组织下，山东省土壤污染防治中心积极协调配合，在青岛市开展全国土壤污染状况调查监督检查及质控APP试点工作，建立了国家、省、市、区四级工作组，探索土壤污染状况初步调查全过程信息实时采集、全流程监督检查信息化、可视化APP试点经验，将调查报告质量审查由末端审核转变为全过程监督检查，提升调查质量，保障用地安全，目前试点工作顺利完成，为国家发布《建设用地土壤污染状况初步调查监督检查工作指南（试行）》《建设用地土壤污染状况调查质量控制技术规定（试行）》提供了重要支撑。
此外，选取原青岛钢铁有限公司Ⅲ号—2片区地块，开展全省首个土壤污染修复分阶段效果评估试点，即分为地块原址修复效果和污染土壤异地修复效果两个阶段开展评估，在落实异地修复主体责任的前提下，地块原址污染土壤清挖完成，确认地块原址达到风险评估报告确定的修复目标值后，地块原址可开发利用。共同研究制定了试点项目保障措施，试点模式将大大缩减项目用地周期。同时，为强化污染地块环境监管，山东省土壤污染防治中心在青岛市率先开展污染地块视频监控试点工作。
下一步，山东省生态环境厅将继续在生态环境部的正确指导下，加强对青岛市土壤污染防治先行区建设的帮扶指导，协调解决先行区建设过程中遇到的重大问题，及时总结推广典型经验，形成关键环节的管理制度，推动先行区建设不断取得试点成果。
为全国提供“青岛样板”
前不久，青岛市生态环境局召开新闻发布会，青岛市生态环境局党组书记、局长、一级巡视员杨钊贤就《青岛市深入打好污染防治攻坚战实施方案》进行相关解读：“青岛要在深入打好净土保卫战上下功夫。开展土壤污染防治先行区建设，有效管控建设用地土壤污染风险。强化落实重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施。稳步推进‘无废城市’建设，显著提升固体废物综合利用水平，到2025年，全市建筑垃圾资源化利用率保持在70％以上。”
杨钊贤表示，坚持战略上坚定不移、目标上一脉相承、攻坚上接续奋斗的总谋划、总考量、总定位，坚决向污染宣战，以生态环境保护实际成效取信于民，主要有三个特点：
一是“实”，对表对标落实。在系统梳理中央《意见》8方面43大项工作要求和山东省《若干措施》8方面25大项具体落实措施基础上，深入分析全市污染防治新形势、新任务，紧密衔接省市相关规划及“十四五”有关目标指标和工作任务，锚定2035年远景目标，形成了8方面38大项具体落实措施。
二是“深”，强化系统观念。围绕从“十三五”“坚决打好”到“十四五”“深入打好”的转变，一以贯之地关注结构性、根源性问题，坚持源头预防、过程管控、终端治理“同频共振”，既深入推进碳达峰行动，又坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展；既持续推进煤炭消费压减，又推动非道路移动机械淘汰，推广清洁能源广泛应用，绿色低碳理念贯穿于重点领域、重点环节各方面，做到同步推进、纵深推进、协同治理。
三是“新”，拓展治理领域。既抓好大气、水、土壤污染等传统环境问题的解决以及常规污染物的治理，又将治理重点逐步拓展到应对气候变化、生物多样性保护、化学品环境风险防控等更广泛的领域，更加重视新污染物治理，更加关注生态系统服务功能，让绿色成为高质量发展最鲜明、最坚实、最厚重的底色，努力为建设新时代社会主义现代化国际大都市提供生态环境支撑。
目前，青岛认真谋划、积极探索，成立由分管副市长任组长，生态环境局、自规局、住建局、农业农村局等单位为成员的土壤污染防治先行区建设工作专班，切实强化部门协作，严格责任落实，形成工作合力，研究解决建设过程中遇到的问题，高效落实各项工作任务。
另外，青岛还建立了年度建设用地土壤污染状况调查名单，对调查名单地块和重点项目实施“一对一”、“点对点”的专门对接帮扶，指导优化土壤污染风险管控和修复工作流程。同时，土壤污染重点监管单位隐患排查、污染土壤转运联单制度等试点工作正在有序推进。青岛2022年先行区建设年度任务清单中有26项任务，截至目前已全面展开。
据悉，青岛未来的目标是到2023年，土壤污染防治先行区建设工作全面展开，试点项目基本落地，重点监管单位、建设用地准入、调查质量控制制度有序形成，土壤环境管理体系框架初步搭建；到2025年，先行区建设任务全面完成。
（《小康》·中国小康网 独家专稿）
本文刊登于《小康》2022年10月下旬刊
