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  2022年03月《小康》下旬刊
  栏目:封面故事
【封面故事】县域数字生态!数字化政策红利到底有多大

★文 /赵狄娜

  中国小康网 独家专稿

  文|《小康》·中国小康网记者 赵狄娜

  在这个日益数字化的时代,数字技术与各行业加速融合,在线学习、远程会议、网络购物、视频直播等生产生活新方式加速推广,发展数字经济、力推数字化改革是把握机遇、赢得未来的战略选择。

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图片/TUCHONG

  数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态,是以数据资源为关键要素,以现代信息网络为主要载体,以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力,促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有,正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革,成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

  自2015年我国提出“国家大数据战略”以来,推进数字经济发展和数字化转型的政策不断深化和落地。2021年,国务院重磅发布《“十四五”数字经济发展规划》。根据上述规划,到2025年,数字经济将迈向全面扩展期,数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%,数字化创新引领发展能力大幅提升,智能化水平明显增强,数字技术与实体经济融合取得显著成效,数字经济治理体系更加完善,我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。

  破局发展难题,向数字化发力

  “拓展网络经济空间,推进数据资源开放共享,实施国家大数据战略,超前布局下一代互联网。”2015年11月3日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》发布,其中提出实施国家大数据战略,这在我国是首次。彼时,我国经济发展进入新常态,靠土地、劳动密集型产业等传统产业规划发展的思维正在社会各个层次发生变化,在进入创新驱动转型新阶段的背景下,急需发挥信息和数据的作用来促进社会和经济的发展。此后,数字经济发展愈加受到重视,网络强国战略、国家信息化发展战略、“互联网+”行动计划、电子商务系列政策措施等一系列重大战略和行动得到大力实施。

  2016年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》(以下简称《纲要》),要求将信息化贯穿我国现代化进程始终,加快释放信息化发展的巨大潜能,以信息化驱动现代化,加快建设网络强国。中国工程院院士倪光南认为,《纲要》中一个突出亮点是,强调了“发展核心技术,做强信息产业”。这是为了及早解决关键技术和设备上受制于人的问题,也是为了实现建设网络强国的战略目标。

  在《纲要》的指引下,我国科技人员长期积蓄起来的创新热情迅速爆发,突破了一个又一个核心技术难题。同年,我国作为二十国集团(G20)主席国,首次将“数字经济”列为G20创新增长蓝图中的一项重要议题,并通过了《G20数字经济发展与合作倡议》。这是全球首个由多国领导人共同签署的数字经济政策文件,把握了数字化带来的历史性机遇,为世界经济摆脱低迷、重焕生机指明了新方向,提供了新方案,带来了新希望。

  在着力促进数字经济进一步创新发展的基调下,我国信息基础设施日益普及,信息通信产业规模全球领先,互联网经济蓬勃发展,涌现出一批国际领先企业。

  2017年,“数字经济”被首次写入政府工作报告。2017年政府工作报告明确提出,要深入推进“互联网+”行动和国家大数据战略,全面实施《中国制造2025》,落实和完善“双创”政策措施。扩大数字家庭、在线教育等信息消费,促进电商、快递进社区进农村,推动实体店销售和网购融合发展。推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长,让企业广泛受益、群众普遍受惠。

  同年,这一战略部署在党的十九大中得以重申。党的十九大提出,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,建设数字中国、智慧社会。国家发展改革委高技术司有关负责人也曾表示,数字经济正在成为全球新一轮产业变革的核心力量,通过G20杭州峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人厦门会晤等形成了广泛共识,数字经济不仅改造了旧有生产力,而且发展了新的生产力。随后,国务院印发《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》,明确指出,加快建设和发展工业互联网,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,发展先进制造业,支持传统产业优化升级,具有重要意义。

  为加强“互联网+”、人工智能等前沿技术领域创新,加快推动数字经济发展,2018年,国家发改委组织实施了“互联网+”、人工智能创新发展和数字经济试点重大工程,最终56个项目入选。在中国科学院院士、中国工程院院士李德仁眼中,人工智能技术能够推动物理世界和现实世界的进步,让各行各业都具备思考的能力,有感知、有行为、有反馈。同年9月18日,国家发改委、教育部、科技部、工信部等19部门联合印发《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》,提出以大力发展数字经济促进就业为主线,以同步推进产业结构和劳动者技能数字化转型为重点,加快形成适应数字经济发展的就业政策体系,大力提升数字化、网络化、智能化就业创业服务能力,不断拓展就业创业新空间,着力实现更高质量和更充分就业。《数字中国建设发展报告(2018年)》显示,2018年数字中国建设整体推进、成效明显,信息化发展能力明显增强,信息化整体水平持续提升,信息化践行新发展理念迈出坚实步伐,信息化促进供给侧结构性改革,信息化有力支撑重大改革实施,信息化发展环境进一步改善。

  数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用,以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程,既是乡村振兴的战略方向,也是建设数字中国的重要内容。2019年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》,主要部署了加快乡村信息基础设施建设、发展农村数字经济、强化农业农村科技创新供给、建设智慧绿色乡村、繁荣发展乡村网络文化、推进乡村治理能力现代化、深化信息惠民服务、激发乡村振兴内生动力、推动网络扶贫向纵深发展、统筹推动城乡信息化融合发展等十项重点任务。

  2020年4月9日,《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式发布,数据作为一种新型生产要素被写入文件中。党的十九届五中全会随后提出,发展数字经济,推进数字产业化和产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群。

  新冠肺炎疫情暴发以来,数字技术、数字经济在支持抗击新冠肺炎疫情、恢复生产生活方面发挥了重要作用。随着大数据、人工智能和区块链等新兴技术的不断迭代与升级,我国“数字政府”建设得到迅速发展,电子政务网络的基础支撑力显著提升,机关内部公文、会议、信息、督查等主要办公业务数字化和网络化得以实现,提升了政府部门的办公效率。此外,电子政务还为民众提供了多样化的网络服务,将便民、利民服务落到实处。

  按下快进键,迎来加速跑

  多年来持续不断的政策红利支持,从国家层面部署推动数字经济的飞速发展,让数字经济迎来更加广阔的发展前景和契机。2021年国务院重磅发布的《“十四五”数字经济发展规划》(以下简称《规划》),更是顺应数字经济时代需求,紧扣数字经济特征优势,从要素、产业、融合、治理等方面系统布局,为“十四五”时期推动数字经济健康发展提供了重要指引。《规划》指出,“十三五”时期,我国深入实施数字经济发展战略,不断完善数字基础设施,加快培育新业态新模式,推进数字产业化和产业数字化取得积极成效。2020年,我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值(GDP)比重达到7.8%,数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力。

  数字化改革最大限度地释放了数字经济发展的巨大潜力。根据《中国数字经济发展白皮书 (2021)》,全国有13个省份数字经济规模超过1万亿元,北京、上海数字经济占 GDP 比重全国领先,重庆、福建数字经济增速全国领先;根据工信部数据,2021年1~5月,直播、短视频等新模式带动网络销售持续活跃,生产、生活类服务平台快速恢复,在线教育服务、网络游戏等领域迅猛发展。数字经济发展进入了“加速”模式。

  中国科学院院士、北京大学副校长张平文指出,在中国经济由高速增长转向高质量发展的过程中,数字经济要发挥重要作用。当前,全国的数字基础设施建设卓有成效,大数据、人工智能、云计算、5G、物联网、量子信息和区块链等新技术与实体经济的深入融合,提高了资源配置效率和价值创造数量,增加了对需求变化的适应性和灵活性,有利于供给侧结构性改革的扎实推进。另一方面,数字支付、智慧城市、数字商城、数字政府等应用场景日益为大众所熟悉,伴随它们发展起来的一些数字新技术、新产业、新模式、新业态等已具有广泛的群众应用基础和接受度,形成了不容忽视的市场力量。

  与此同时,各地纷纷响应国家数字经济政策,分享红利。早在2019年举行的浙江农业博览会上,就曾首次同步举办“网上农博会”,开设网络现场直播、“热销榜单”、“新品首发”、“送礼专区”等专栏,推出拼团、砍价、限时免单等活动,进行产品推介促销。国家兽药大数据平台、智慧农业云平台、药材全产业链管理系统……从种子化肥农药,到包装设计、品牌打造,再到在线展销平台、效能管理,数字化贯穿农业全产业链,让农产品的价值空间超出想象。

  为加快打造全国数字经济发展高地,河南省通过立法引领提升数字经济发展竞争优势,《河南省数字经济促进条例》于今年3月1日起正式实施。该条例明确要求将数字基础设施的建设和布局纳入国土空间规划,市政、交通、电力、公共安全等规划应当与数字基础设施建设规划统筹衔接,共建共享。作为河南省数字经济发展的“领头羊”,郑州在推进数字经济发展方面积累了不少好经验好做法,将打造新一代人工智能等10条新兴产业链。

  各大县域中,数字经济更是逐渐成为当前增长潜力十足的产业。在江西省赣州市寻乌县,2020年,阿里巴巴集团首个“客服县”项目于此落地。2021年,寻乌入选“江西省数字乡村试点县”,努力打造全省数字乡村建设标杆。随着寻乌5G商用基站的开通,5G技术赋能给数字智造服务带来大变化,推动当地企业不断进行数字化转型。2022年,寻乌将不断完善城乡新型基础设施,加快省级数字乡村建设试点,推进5G+智慧城市项目,新建5G基站80个,实现全县重点区域5G网络和自然村千兆光纤全覆盖。

  近日,中国著名侨乡、福建“首富县”晋江举行数字经济发展三年行动启动暨项目签约大会,引领广大民营企业共享大数据发展机遇,在5G时代大潮中打造永远在线的“数字晋江”。截至目前,晋江已先后培育柒牌、百宏、信泰、华宇等一批5G智慧工厂标杆企业,3家企业入选工信部智能制造试点示范,超过1000家企业上云上平台、超过60%的规上工业企业应用“数控一代”智能装备技术。泉州市委常委、晋江市委书记张文贤指出,大力推进数字化转型,既是晋江主动融入国家重大战略布局的落点,又是产业升级的必由之路,是企业勇立潮头的关键一招。

  “‘十四五’时期是我国实现第一个百年奋斗目标之后,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,数字经济将成为国家发展新征程的有力助推器,释放出源源不断的新动能。总的来看,《规划》深入贯彻国家‘十四五’规划《纲要》部署,强调数字经济对社会经济发展的推动作用,基本思路符合经济发展规律,政策方向针对性强,各项举措实践性可期。相信《规划》的实施,必将为我国数字经济的下一步发展指明方向。”张平文表示。

  (《小康》·中国小康网 独家专稿)

  本文刊登于《小康》2022年3月下旬刊

 
编辑:风华
来源:小康杂志
发布时间:2022-03-23


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