中国小康网 独家专稿

　　文|《小康》·中国小康网记者 郭玲

　　2022年将是不寻常的一年，发展中的问题最终要靠发展来解决。新的一年，各省区市将在高质量发展中奋力谱写答卷，对于已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程的中国来讲，亦是如此。

图片/TUCHONG

　　发展，是解决一切问题的总钥匙。

　　党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展必须以推动高质量发展为主题。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调：必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。新年伊始，31个省区市陆续进入“两会时间”，在各地对未来一年的规划中，都可以看到高质量发展的新图景、新路径。除此之外，坚持稳中求进工作总基调、坚定不移强化科技创新、坚定不移守好安全发展底线等，也是各地强调的核心。

　　省级政府工作报告中的新变化：推动高质量发展成为共识

　　随着各地省级两会的陆续召开，各省区市政府纷纷亮出政府工作报告，总结回顾过去一年的工作成绩与不足，部署规划未来一年的发展新篇章。与去年相比，今年的省级政府工作报告出现了一些新的变化。

　　去年，《小康》杂志、中国小康网记者对28个省区市的政府工作报告进行了数据分析梳理（截至2021年3月上旬刊对当年省级政府工作报告中的高频词进行统计时，河北省第十三届人民代表大会第四次会议听取和审议的政府工作报告、黑龙江省第十三届人民代表大会第五次会议听取和审议的政府工作报告、贵州省第十三届人民代表大会第四次会议听取和审议的政府工作报告，尚未刊发全文），将每个省区市出现频次位列前十的词汇进行了提炼（部分省区市因有并列排名的频次，故词汇总数超过了10个；对部分无分析意义的词汇未列入数据分析整理词汇单），总共梳理出30个高频词汇。

　　今年，截至本期杂志对今年省级政府工作报告中的高频词与关键词进行统计时（2022年2月14日18：00），天津市第十七届人民代表大会第六次会议听取和审议的政府工作报告，尚未刊发全文，故《小康》杂志、中国小康网记者对30个省区市的政府工作报告进行了数据分析梳理，将每个省区市出现频次位列前十的词汇进行了提炼（部分省区市因有并列排名的频次，故词汇总数超过了10个；对部分无分析意义的词汇未列入数据分析整理词汇单），总共梳理出30个高频词汇。

　　去年，在28份政府工作报告中，位列第一至五位的高频词汇是：发展（总频次数3394）、建设（总频次数3181）、推进（总频次数1996）、产业（总频次数1562）、加快（总频次数1408）；位列第六至十位的高频词汇是：经济（总频次数1388）、实施（总频次数1341）、创新（总频次数1180）、改革（总频次数1162）、企业（总频次数1044）。

　　今年，在30份政府工作报告中，位列第一至五位的高频词汇是：建设（总频次数3109）、发展（总频次数3067）、推进（总频次数2034）、产业（总频次数1579）、加快（总频次数1388）；位列第六至十位的高频词汇是：实施（总频次数1355）、企业（总频次数1252）、经济（总频次数1187）、创新（总频次数1129）、稳（总频次数1129）（创新与稳并列排名第九）、推动（总频次数1127）。

　　与去年相比，今年新出现的高频词汇有：社会（位列第14位，总频次数1020）、支持（位列第22位，总频次数764）、环境（位列第27位，总频次数643）、示范（位列第29位，总频次数575）。

　　在位列第一至第十的高频词汇中，今年与去年相比最大的变化是“推动”以总频次数1127进入前十，而去年“推动”排在第十二位。“推动”一词去年在28份政府工作报告中出现了1004次，今年在30份政府工作报告中出现了1127次，比去年多了123次。在19个省区市的政府工作报告中，“推动”都位列高频词汇前十位。通过关联词汇不难发现，与“推动”一词关联出现次数颇多的一个词是“高质量发展”。

　　重庆市在政府工作报告中67次提及“推动”，是提及这一高频词汇最多的地方。在重庆市部署的今年重点要抓好的十个方面的工作中，“推动高质量发展，要把重点放在推动产业转型升级上，加快产业基础高级化和产业链现代化，促进经济循环和产业链畅通”被重点提及。广东省在政府工作报告中63次提及“推动”，除了“推动老区苏区和民族地区高质量发展。省财政5年新增210亿元支持老区苏区振兴发展，对落地老区苏区的中央预算内投资项目同步予以支持”之外，还提出“大力推动基础教育高质量发展，促进普惠性学前教育扩容提质，支持国有企事业单位、高校、街道等建设公办幼儿园，增加公办优质学位供给”。

　　山西省在政府工作报告中60次提及“推动”，并提出“构建现代产业体系是全方位推动高质量发展的重中之重。要以非常之力，下恒久之功，加快培育壮大新动能，让转型蹚新路跑出加速度，驶上快车道！”河北省政府工作报告中，今年的第一项工作就是“着力实施重大国家战略，推动形成高质量发展动力源”。

　　“稳”字当头，因地施策

　　“十四五”实现良好开局后，如何确保中国经济在新征程上行稳致远，2021年12月举行的中央经济工作会议传递出重要信号。“稳字当头、稳中求进”，这是中央经济工作会议为2022年经济工作定下的鲜明基调。会议要求，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

　　稳中有进、稳中向好、稳步增长、稳中求进、“六稳”“六保”、稳中提质、稳定、稳健、平稳……“稳”成为省级政府工作报告中的高频词，今年在30个省区市的政府工作报告中共出现1129次。稳字当头成为我们工作的出发点，统筹“稳”和“进”，在相互促进中实现高质量发展，成为稳中求进的路径。

　　在湖北省2022年重点做好的九方面工作中，第一项工作就提到“坚定不移巩固回稳向好态势，切实推动经济发展行稳致远。着眼稳增长大局，思想向稳增长统一、政策向稳增长倾斜、投入向稳增长集聚”。而在重庆市2022年重点做好的十方面工作中，“全力以赴稳增长，保持经济运行在合理区间。重庆经济和全国一样，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，必须把稳增长放在更加突出的位置，切实稳住经济基本盘”位列第一。

稳增长 如何确保稳增长？在30个省区市的政府工作报告中，稳工业、扩内需、促消费、促转型等成为重头戏。

　　如何确保稳增长？在30个省区市的政府工作报告中，稳工业、扩内需、促消费、促转型等成为重头戏。

　　全力稳定工业增长成为不少地方的重要任务。其中，湖南省提出，实施“新增规模以上工业企业”行动，净增1000家以上规模工业企业、1000家以上高新技术企业。辽宁省提出，制定实施三年行动方案，以工业振兴引领全面振兴，构建现代产业体系，加快建设数字辽宁、智造强省。

　　扩内需也是稳增长的重中之重。在扩大有效投资方面，多个省份强调“适度超前布局重大基础设施”，围绕“两新一重”等加快重大项目建设进度，除了“铁公基”等传统基建外，新基建重要性进一步凸显。不少省份明确了具体投资规模，安徽省提出“全年新开工亿元以上重点项目2600个以上、竣工1200个以上”；河南省提出“全年完成固定资产投资2.8万亿元，其中亿元以上项目投资1.8万亿元”；江西省提出“重点推进3453个省大中型项目，年度投资1.1万亿元以上”；宁夏回族自治区提出聚焦“十大工程项目”“六个一百”重大项目，力争完成投资2000亿元。

　　在促进消费方面，稳定传统大宗消费、发展新消费业态、扩大农村消费市场等得到强调。不少地方将常态化开展促消费活动，采取精准投放消费券等方式，释放居民消费潜力。其中，浙江省提出，实施提升传统消费、扩大新型消费政策。大力培育消费新热点，促进新能源汽车消费，开展绿色智能家电下乡和以旧换新，积极发展夜间经济，促进旅游市场恢复。福建省提出，鼓励发展宅经济、夜经济、直播电商，催生新型消费热潮。推进培育国际消费中心城市，促进省级百大商圈错位发展。

　　大力培育市场主体是夯实经济发展的根基。不少省份提出落实好惠企纾困政策，进一步激发市场活力。江苏省提出，落细落实减税降费和助企惠企政策，研究制定更多切合实际、解决问题、市场主体有获得感的政策措施。安徽省提出，出台助企纾困、促进经济平稳健康发展政策举措，进一步减轻企业负担。贵州省提出，落实好国家新一轮组合式减税降费和减租降息、普惠金融等纾困政策。

　　科技创新是经济高质量发展的核心驱动力。30个省区市政府工作报告中对创新着墨颇多，其中，北京市、安徽省、湖北省等23个省份将科技创新放在重点工作的前三位。创新也以1129的总频次数，成为今年30份政府工作报告中位列第九的高频词。在北京市、河北省、山东省、河南省、湖南省、湖北省、安徽省、江西省、辽宁省、吉林省、黑龙江省、上海市、江苏省、福建省、广东省、海南省、重庆市、陕西省、青海省等19个省区市政府工作报告中，创新都成为位列前十的高频词。上海市政府工作报告中，就60次提及创新，在“着力做强科技创新引擎”这一目标指导下，上海将激发新型研发机构创新活力，加快建设一批高能级共性技术创新平台，支持企业牵头组建创新联合体，促进高新技术产业化、规模化应用；深入推进长三角技术创新中心建设；实施新一轮全面创新改革试验，完善“揭榜挂帅”等攻关机制等。广东省政府工作报告中则54次提及创新，“坚持把科技自立自强作为发展的战略支撑，深化科技体制改革，构建全过程创新生态链”，广东省加快建设更高水平的科技创新强省路线图更为清晰。

　　“专精特新”“数字经济”被寄予厚望

　　还有许多词汇，虽然不是高频词，却是几乎每个省区市都会特别关注并重点提及的关键词。

　　去年，在28份政府工作报告中，28个省区市都提及的关键词有：科技（总频次数571）、教育（总频次数492）、高质量（总频次数422）、乡村（总频次数390）、疫情（总频次数385）、金融（总频次数311）、民生（总频次数291）、医疗（总频次数268）、健康（总频次数250）、脱贫（总频次数243）、养老（总频次数202）、乡村振兴（总频次数159）、营商环境（总频次数156）、新发展格局（总频次数127）、小康（总频次数73）。

　　今年，在30份政府工作报告中，30个省区市都提及的关键词有：实现（总频次数518）、高质量（总频次数505）、教育（总频次数474）、乡村（总频次数385）、民生（总频次数360）、疫情（总频次数353）、金融（总频次数323）、健康（总频次数264）、医疗（总频次数252）、养老（总频次数218）、营商环境（总频次数160）、乡村振兴（总频次数155）、新发展格局（总频次数72）。

　　值得注意的是，“专精特新”、数字经济、“双碳”等成为30个省区市政府工作报告中的热词与新词。

　　所谓“专精特新”中小企业，指的是具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的企业，而专精特新“小巨人”企业则是其中的优秀者。多个省份制定了今年培育“专精特新”中小企业的具体目标，其中包括培育国家级专精特新“小巨人”、省级“专精特新”中小企业等。

　　就国家级“专精特新”中小企业而言，河南省提出国家级专精特新“小巨人”新增100家，重庆市力争国家级专精特新“小巨人”企业达到140家，安徽省明确争创国家级专精特新“小巨人”企业80家左右，海南省提出国家级专精特新“小巨人”企业达到15家。就省级“专精特新”中小企业而言，海南省提出省级专精特新中小企业达到210家；河北省提出培育省级“专精特新”企业500家；安徽省提出培育省“专精特新”企业500家。

　　不久前，由国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》提出，到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。

　　今年多个省份政府工作报告都给出了数字经济量化目标。其中，数字经济核心产业增加值普遍都是两位数的增速要求。湖北省明确数字经济核心产业增加值增长20%以上，浙江省力争数字经济核心产业增加值增长12%，江苏省提出数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重10.5%左右。

　　数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点。数字经济正在成为产业转型升级的新引擎，各省份对此都寄予厚望。重庆市提出加快生产设备、关键环节智能化改造，新培育10个智能工厂、100个数字化车间，完善工业互联网产业生态，实施制造业“一链一网一平台”试点示范。四川省则提出积极推广数字技术应用，加快建设数字化转型促进中心，推动重点行业领域数字化转型，打造数字化制造“灯塔工厂”。

　　超级高频词“发展”和“建设”的背后

　　综观去年28个省区市的政府工作报告和今年30个省区市的政府工作报告，“超级”高频词汇都有“发展”和“建设”，去年“发展”一词以总频次数3394的“成绩”位列“省级两会上的高频词”榜单之首，“建设”以总频次数3181的数据屈居第二。今年，二者调换位置，“建设”一词以总频次数3109的“成绩”位列“省级两会上的高频词”榜单之首，“发展”以总频次数3067的数据排名第二。可见，“建设”与“发展”，仍然是各地2022年的主旋律。

　　去年和今年，“推进”“产业”和“加快”三个词，都非常稳定地排在“省级两会上的高频词”榜单的第三至五位。通过关联词汇分析不难发现，“加快发展”和“加快建设”，“推进发展”和“推进建设”关联出现的频次也非常高。从“加快”“推进”看发展和建设，或能看出各地一脉相承的建设思路与可持续的发展之道。

　　河北省提出，2022年将着力实施重大国家战略，推动形成高质量发展动力源。坚决服从服务国家大局，举全省之力办好“三件大事”，加快建设“两翼”带动、协同发展的现代化河北。

　　2021年，浙江省制定出台实施方案，编制重点任务、突破性抓手、重大改革、最佳实践等“四张清单”，谋划实施扩中提低等重大改革，启动28个首批共同富裕试点。2022年，浙江省共同富裕示范区建设扎实开局，政府工作报告中提到，要让推动高质量发展建设共同富裕示范区取得突破性进展、标志性成果。

　　海南省将“蹄疾步稳推进自由贸易港建设”摆在工作的重点。政府工作报告中提到“弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，突出全岛封关运作准备这个重点，抓紧推动软硬件建设、政策制度安排、压力测试、风险防控等工作，塑造海南高水平开放新优势”。

　　2022年将是不寻常的一年，在世纪疫情冲击下，外部环境更趋复杂和不确定，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但长期向好的基本面没有改变，并依然保持强大的韧性。

　　发展中的问题最终要靠发展来解决。新的一年，各省区市将在高质量发展中奋力谱写答卷。对于已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程的中国来讲，亦是如此。

　　（《小康》·中国小康网 独家专稿）

　　本文刊登于《小康》2022年3月上旬刊