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中国小康网 独家专稿 文｜高磊 2021年12月25日中央农村工作会议在京召开。会议突出的特点是稳，稳字当头，稳住三农，为整个国民经济社会平稳发展提供坚强有力的后盾。稳定玉米播种面积，扩大豆和油料种植面积，是中央农村工作会议的明确要求。 粮食安全稳字当头 由于国内和国外两个市场受疫情反复和国际政治环境的影响，给世界经济复苏增添了更多的不确定因素，粮食安全作为大国经济稳定的的基石一直处于首位。虽然我国粮食总产量连续7年稳定在1.3万亿斤，大豆总产量328亿斤，基本解决了谷物基本自给，但是我国也是粮食、大豆、玉米进口大国，据海关统计，2021年1--11月我国粮食进口1.5亿吨，大豆进口量1.1亿吨。 作为世界上人口第一大国的中国，首先要立足保证粮食的战略安全。尽管我国大豆产量近年来有了较大的提高，但是国内消费需求强劲，使得我国大豆进口量不断增加，大豆依靠进口度依然很高，作为饲料和油料双重身份的大豆长期产不应求。畜牧业作为农业基础产业的一个重要组成部分，而玉米又作为饲料中的主要原料，需求量和进口量一直稳中提升，所以国家对粮食安全更加注重稳字当头，即稳政策、稳面积、稳产量，也要稳定粮食的质量、安全、农民收入。 四方面着手稳粮增油 2022年国家要聚焦乡村振兴，促进乡村发展，稳粮仓扩油料。我国耕地资源有限，如何稳口粮、稳玉米和扩大大豆等油料种植面积呢，我认为应从四个方面着手： 一、坚持藏粮于地、藏粮于技。由于农作物的生长规律，大豆与玉米天然存在争地问题。既要保玉米，又要保大豆，需要技术创新。扩种大豆和油料是中央新近提出的明确要求，也是新一年农业调结构的重点方向。农业农村部部长唐仁健表示，将把扩大大豆油料生产作为必须完成的重大政治任务，抓好东北四省区大豆面积恢复，支持西北、黄淮海、西南和长江中下游等地区推广玉米大豆带状复合种植，加快推广新模式新技术，逐步推动大豆玉米兼容发展，多措并举扩面积、提产量。玉米大豆带状复合种植技术是四川农业大学经过多年研究形成的一种新型栽培技术，选育良种，扩大玉米宽行和玉米行与大豆行的间距，适当缩小玉米和大豆株距。为了减少玉米对大豆的遮阴影响，要选择株距紧凑型的玉米品种和耐阴性大豆品种，以利于玉米大豆双丰收。经过多年的多点的实验、示范、推广，这项技术可在玉米平均亩产600-800公斤的基础上再多收100-120公斤大豆。通过实验、示范表明复合种植玉米产量与净作玉米相当，多收一季大豆，让1亩地产出了1.4亩地的产量，处国际领先水平。玉米大豆带状复合种植技术集种养结合、间套轮作和绿色增效于一体，是当今农业供给侧结构性调整、协调发展玉米和大豆的不二选择。 
国家对粮食安全更加注重稳字当头。这是湖北省宣恩县高罗镇清水塘村的农民们在收割水稻（无人机拍摄）。资料图，新华社发 二、进一步加快土地流转力度放活土地经营权，适度扩大新型经营组织的经营规模，提高粮食生产能力。近年来我国城镇化速度加快，环境污染严重，耕地逐年减少，全国人均耕地不足1.4亩，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在乡村最为突出，农村大量有文化有理想的青壮年外出打工，留守在农村从事农业生产的大多是50和60后的老人，他们大多保留着传统的耕种模式，只为守着老宅盼望春节与儿女团圆，给儿女留一份乡愁。当前农村以小农户生产为主的经营模式要想实现农业现代化，必须放活农民土地的经营权，由政府牵头引导土地向新型经营主体、合作社、农业龙头企业流转。只有适度扩大新型经营组织的经营规模才能实现土地集约化、规模化、机械化等实现农业现代化，才能节约成本提高土地产出率，只有适度的规模经营才能使新型经营组织的资金、技术等要素加速流向农业农村，提高我国的农业可持续发展能力，实现粮食、玉米、大豆等大宗农产品增产增收。 三、加快高标准农田建设，健全农业化社会化服务体系，开展农业代耕代管代收服务。根据农业农村部的安排，今年我国将再增加1亿亩高标准农田建设，加力推进农机装备补短板，以提高农业综合生产能力，提高和防范农业抗风险能力，立足国内粮食安全。健全农业化社会化服务体系是实现小农户与现代农业有机衔接的重要途径。一方面对于农业劳动力转移程度比较高的地区，可以重点推广综合托管、全程托管等形式，彻底解决“地谁来种、谁来管、谁来收”的问题，对于一些当时不愿流转土地又无法耕种的的小农户，可以托管给农业服务组织保证耕地有人耕、有人管、有人收。另一方面农业化社会化服务组织通过大量经营耕地提高农业生产规模，可以节约采购成本，提高农业机械化生产率，提高农业综合效益和农产品比较优势，也进一步推进小农户纳入现代农业的发展轨道。 四、多措并举提高土地利用率。我国地域辽阔，除耕地外还有大量的冬闲地、盐碱地、沙荒地、林地等，由于油葵具有对土壤适应性强、耐碱性等特点，北方地区在冬闲地、盐碱地、沙荒地、林地等种植一些油葵，南方地区由于气候优势可多种植一些油菜，以提高油料的多元化和种植面积。只有提高油料的多元化种植面积才能进一步提高油料的产量。由于种植油料作物收益低，为确保粮油安全，国家要加大惠农强农政策支持力度，一方面调动种粮大户和新型经营组织的的积极性，另一方面也不能让种粮和种油料的农民吃亏，政府可以采取一些适当激励措施，比如良种补贴、最低收购价、农业保险等措施，提高农业和农民防范风险能力。从供给侧结构改革方面着手，推进经济体制改革。一二三产业融合发展延长农业产业链，借助电商平台开展农业特色销售，开展乡村旅游等新业态增加农民收入，让农民种粮种豆种油能多获利多得利，提高农业综合效益。(作者单位：河北省巨鹿县巨鹿镇人民政府) （《小康》·中国小康网 独家专稿） 本文刊登于《小康》2022年2月中旬刊
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