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  2021年11月《小康》上旬刊
  栏目:封面故事
构建科技创新联合体!激活科研人员干事创业内动力

★文 /郭煦

中国小康网 独家专稿

  文|《小康》·中国小康网记者 郭煦

  高校、院所等单位的科研人员是我国重要的科研力量,是实施创新驱动发展战略的“中流砥柱”。 只有充分尊重科研规律,给予科研单位和科研人员更大的经费使用自主权,才能创造出更多高质量的科研成果。

1636079477699212.png图片/TUCHON

  科技研发是重要的智力劳动,可以创造巨大精神财富和物质财富,科研人员收入理应体现其价值。

  改革开放以来,党和政府一直强调尊重知识、重视人才。科研人员实际贡献与收入分配不完全匹配、股权激励等政策缺位、内部分配激励机制不健全等突出问题逐步得到解决。

  不过,一个事实是,经费紧张和人才瓶颈仍然是科技研发成果转换的掣肘。

  科研经费管理是科技管理改革的重要内容,对于更好激发科研人员积极性、促进科技创新具有重要意义。国务院办公厅日前印发《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》,从扩大科研项目经费管理自主权、完善科研项目经费拨付机制、加大科研人员激励力度等7个方面,提出25条改革政策和工作要求,其中包括赋予科研人员更大的经费使用自主权,科研项目经费50%以上用于人员费用等。

  创新创业的人才资金难题

  创新和创业密切相关,实现创新带动创业、创业促进创新的良性循环是“双创”的基本要求,但目前我国创业企业整体创新水平较低。

  今年2月份,由经济日报社中国经济趋势研究院、中国社科院数量经济与技术经济研究所共同编制的《创业企业调查(三期)报告》发布。在本期调查中,85.5%的企业没有发明专利,82.4%的企业不拥有非专利技术,88.3%的企业未参与行业、国家或国际标准的制定,94.8%的企业不曾拥有国家或省部级奖项。科技成果转化效果较弱,85.5%的企业未产生企业技术交易费用。

  与前两期调查一致,资金和人才是制约企业创新的最主要因素。本期调查中分别有56.3%和48.7%的企业将资金和人才列为主要制约因素。

  在人力资源方面,创业企业高级技术人员相对欠缺。本期调查中,60.3%的企业研发人员占比超过10%,其中27.7%的企业研发人员占比超过50%,明显高于前两期调查。然而,仍有34.1%的企业研发人员占比不足1%。创业企业人员的学历结构和职称结构出现较大差异,本期调查中,74.9%的企业拥有本科及以上学历员工的比例超过30%,其中21.6%的企业80%以上的员工拥有本科及以上学历,但在被调查企业中,仅有18.3%的企业员工拥有高级职称比例超过10%,超过50%的比重只有3.0%。

  学历结构和职称结构的差异,一方面与创业企业员工年龄结构和实际工作经验有关,另一方面也在一定程度上反映了民营企业在职称评定和高级人才引进中面临的困境,完善职称考评和人才流动机制仍是我国创新制度改革的重要内容。

  近年来,我国出台了一系列政策推动创新创业发展。

  2017年7月,国务院印发《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》,对加快科技成果转化、拓展企业融资渠道、促进实体经济转型升级、完善人才流动激励机制、创新政府管理方式等方面进行了部署。

  2018年9月,国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》,提出着力促进创新创业环境升级、加快推动创新创业发展动力升级、持续推进创业带动就业能力升级、深入推动科技创新支撑能力升级、大力促进创新创业平台服务升级、进一步完善创新创业金融服务、加快构筑创新创业发展高地、切实打通政策落实“最后一公里”等措施。

  中科院武汉分院科研处处长杨宗军表示,在从事科技成果转化工作中,经常接触到科研院所和大学科技人员携带科技成果开办公司等创新创业活动,耳闻目睹了他们在创业历程中遇到的困扰和问题。首先,缺资金、融资难,是创业初期的企业遇到的普遍难题。其次,科研企业大部分由高校或科研院所的科技人员创办,科技人员身兼多职,结果造成企业生产管理不合规,甚至受到监管部门处罚。这类企业普遍存在人员管理不规范、员工流动过于频繁、市场业绩不理想等制约企业发展的负面现象。

  不懂企业管理,缺乏企业运营和市场营销知识和经验,是科技人员创业办企业的“短板”。技术研发、企业管理、市场运营属不同领域的业务范畴,有不同的专业知识和专业技能,应由专业的人做专业的事,这种一人统管的“家长式”管理模式,严重制约了创业企业的发展。

  近年来,中央及多个省市颁布了多个鼓励在职科技人员创新创业的政策文件,大力支持科技人员面向产业、兼职创业,推动科技成果向产业转化应用。然而,在大批科技人员走上创新创业之路的同时,部分单位仍没有出台与之相配套的相关细则或办法,由于单位内部政策不够明晰,创业者对科技成果、专利所有权和使用权归属、创办企业股权分配、创业结束后的岗位安置和待遇等一些问题模糊不清,这使他们在创业的同时也心存顾虑。

  出台意见为科研人员“松绑”

  8月13日,国务院办公厅公布《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》(以下简称《若干意见》)后,有专家评论,该文件可作为全面改革科研经费管理体制的风向标。

  《若干意见》坚持问题导向和目标导向,从扩大科研项目经费管理自主权、完善科研项目经费拨付机制、加大科研人员激励力度等7个方面,提出25条改革政策,有的放矢、精准发力,及时回应科技界关切。

  财政部部长助理、党组成员欧文汉坦言,只有充分尊重科研规律,给予科研单位和科研人员更大的经费使用自主权,才能创造出更多高质量的科研成果。

  正因此,《若干意见》坚持遵循科研活动规律,本着能放则放、应放尽放的原则,围绕“四个扩大”,赋予科研人员更大的经费使用自主权。

  “扩大预算编制自主权。预算科目从9个以上精简为设备费、业务费、劳务费3个。”欧文汉解释说,今后科研人员申报项目预算时,不用再编制材料费、测试化验加工费等科目预算。同时,精简费用测算说明,除了50万元以上的设备费,其他费用只需提供基本测算说明。

  扩大预算调剂自主权则分为两类情况:一类是设备费调增权,以前由项目管理部门审批,现在要下放到项目承担单位;另一类是除设备费外的其他费用调剂权,全部由项目承担单位下放给项目负责人。

  扩大经费包干制范围同样令人关注。近年来,财政部会同相关部门,在国家杰出青年基金、优秀青年科学基金等探索实行经费使用包干制,不再编制项目预算,项目负责人可自主决定经费使用。

  “从实际情况看,实施效果很好。”欧文汉说,《若干意见》进一步扩大实施范围,不仅在人才类和基础研究类科研项目中推行经费包干制,还将经费包干制从项目层面扩大到科研机构层面。

  《若干意见》还特别提到,扩大结余资金留用自主权,取消了此前结余资金只有2年的使用期限,明确项目结余资金全部留归项目承担单位继续使用,由单位统筹安排用于科研活动的直接支出,优先考虑原项目团队科研需求。

  近年来,为把科研人员从繁杂的事务性工作中解脱出来,财政部门会同有关部门采取不少政策措施,但一些科研人员仍反映本单位存在报销繁琐等问题。

  对此,《若干意见》坚持问题导向,聚焦经费报销中存在的难点、堵点问题,对症下药、精准发力,从三个方面着力减轻科研人员报销负担。第一,全面落实科研财务助理制度,确保每个项目配有相对固定的科研财务助理,为科研人员在预算编制、经费报销等方面提供专业化服务。第二,改进财务报销管理方式,切实解决科研人员“找票”“贴票”等问题。第三,推进无纸化报销,让数字信息多跑路、让科研人员少跑腿。

  科研经费拨付涉及环节多,拨付进度有时较慢,存在科研人员着急“等米下锅”的现象。

  财政部科教和文化司司长黄家玉表示,《若干意见》从优化“三个环节”入手,完善拨付流程,明确拨付时限,压实拨付责任,力争实现科研经费拨付“环环相扣”,减少在途时间。

  第一个环节从财政部门到项目管理部门。在部门预算批复前,项目管理部门就可以拿到预先拨付的经费,确保科研活动正常推进。按照预算法要求,预算正式批准后,财政部要在20日内批复下达科研经费。

  第二个环节则从项目管理部门到项目牵头承担单位。《若干意见》首次提出明确的时限要求,要求项目管理部门在项目任务书签订后30日内,将经费拨付至项目承担单位。

  第三个环节是从项目牵头承担单位到项目参与单位。科研工作往往需要多个单位合作开展,从项目牵头单位到项目参与单位是经费拨付的最后一环。《若干意见》明确,项目牵头单位要根据项目负责人意见,及时将经费拨付至项目参与单位。

  打通成果转化的“最后一公里”

  事实上,针对高校的科技创新服务能力不强的实际情况,各地也在不断创新机制,积极对接服务企业转型升级和区域经济发展,加速打通科技成果转化的“最后一公里”。

  从2015年上半年开始,河北省科技厅组织河北工业大学等4所高校率先开启“科技成果转化管理改革”的探索之路,通过完善“四个机制”、建立“三项制度”,释放高校创新活力,对接市场技术需求。

  河北省科技厅相关负责人介绍,完善“四个机制”包括:创新科技成果市场定价机制、 规范科技成果收益分配机制、探索科技成果产权管理机制、改革科技成果转化评价机制。

  “四个机制”的完善使河北高校不断释放出创新活力。燕山大学制定多种科技成果转化收益核算办法,明确成果完成人(团队)的收益分配比例不低于收益额的70%,不高于收益额的95%。

  与此同时,“三项制度”也更好地对接了市场技术需求。河北省科技厅提出,将高校科研机构“前置”,强调研究的问题导向、市场导向,从行业和企业的实际需求出发,让成果转化更具“生命力”。

  前不久,《广州市科技创新促进条例(草案)》立法听证会在广东迎宾馆碧海楼怡然厅举行,听证会共邀请15位来自港澳高校、科研机构、科技企业的代表以及人大代表、政协委员进行听证。在这次听证会上,是否鼓励科研人员离岗创业、兼职成为焦点问题之一。听证陈述人在发言中指出,人才是第一资源,创新是第一动力,创新人才的合理流动是加快科技成果转化的重要环节。高校、科研院所中的专业技术人员了解最新的科学技术发展动向,具备更好的研究能力,对技术更加熟悉。允许高等学校和科研机构的科研人员离岗创业、兼职,更有可能实现高质量的技术成果转化。

  为激发科研人员的积极性、创造性,让科研人员的创新创业活力充分释放、竞相迸发,专家建议,要建立健全科技成果转移转化体系,从供给、需求和服务端同时发力。要有一些真正了解国有资产、高校和科研院所知识产权性质的专业机构,从而更好地对接科研成果,帮助科研人员完成“最后一公里”。

(《小康》·中国小康网 独家专稿)

本文刊登于《小康》2021年11月上旬刊

 
编辑:赤子
来源:小康杂志
发布时间:2021-11-05


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