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  2021年10月《小康》下旬刊
  栏目:观察
观察:落实带薪休假制度助力经济健康发展

★文 /周艳丽 侯满平 梁亚娟

  中国小康网 独家专稿

  文|周艳丽 侯满平 梁亚娟

  无论是国家、企业还是个体都已明白休假不是奢侈,而是对生产力的可持续性进行必要的维护。只有身心健康的国民,才能建设良好健康的国家。

  长期以来,带薪休假话题总是引人关注、充满争议。休假与劳动密不可分,如何在休假与劳动的关联利益之间找到一个公约数,既保障劳动者休假落实,也让企业和用工者受到最小影响,对于个体来说具有现实意义。

  国内外带薪休假的现状

  带薪年休假是指连续工作一年以上的劳动者每年可以享有保留原薪资待遇的休假。用人单位应为劳动者安排带薪年休假,保障劳动者休息权的实现。《中华人民共和国劳动法》第四十五条规定,国家实行带薪年休假制度。《职工带薪年休假条例》中第二条规定,机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作一年以上的,享受带薪年休假(简称年休假)。我国1995年1月1日开始正式实施的《劳动法》中规定了劳动者享受带薪年休假的条件,带薪年休假制度在法律上得以确认。1995—2007年的8年间,司法层面的“具体办法”却始终未出台,带薪休假对于普通劳动者来说是可望而不可即。2007年12月7日正式通过了《职工带薪年休假条例》,之后又相继颁布了机关事业单位及企业职工带薪年休假实施办法等详细规定,使劳动者和用人单位在带薪休假的实施上有了执行依据。2008年国务院出台《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》,明确带薪年休假制度到2020年基本落实的目标。2014年国务院办公厅《关于促进旅游业改革发展若干意见》中将落实带薪年休假制度纳入各级政府的议事日程,政府工作报告也多次提到要落实带薪休假制度。到2020年,已有江西九江、呼伦贝尔、浙江嵊州、湖北宜昌等地宣布实施2.5天弹性休假制度。通过近30年的努力,我国国有企业和机关事业单位的带薪年休假制度落实较好,基本能执行带薪休假(休年假)制度,只是还存在一些休假天数不足或少数人难以休假的现象。但民营企业普遍存在难以执行带薪休假的现象。总体来说,我国当前带薪休假制度已基本完成顶层设计,还需全社会共同努力执行到位。

  带薪年休假制度早在1936年法国,此后在世界各国进行了普及。1970年国际劳工大会通过了132号《工资照付年假公约》,初步构架出带薪休假制度体系。此后各国在制定相关法律法规时,大多参照该公约。法国、英国、德国、瑞典等国的带薪年休假制度基本适用于全社会的所有雇员,但美国仅适用于正式雇员。对未休假雇员的经济补偿各国没有统一明确的规定,有的有相应补偿,有的则没有。

  带薪休假的必要性及紧迫性

  首先带薪休假是新冠肺炎疫情防控的必然要求。新冠肺炎疫情防控在较长一段时间内将成为常态化要求,而恰恰因为疫情,广大人民群众出游热情持续高涨。根据今年“五一”假期高德地图交通大数据显示,全国高速拥堵里程较2020年同期上升29.7%,创历史新高。旅游人数在假期报复性增长,这给疫情防控和旅游安全带来很大压力。带薪休假制度有利于缓解集中出游压力,提升旅游休闲品质,大大降低疫情蔓延风险。各行各业要全面落实带薪休假制度,从制度安排、实施措施等方面下大力气,兼顾法律约束与经济激励,探索实行带薪休假制度的具体方式,更好满足弹性作息需要。

  其次,带薪休假也是休闲旅游产业健康发展的需要。每逢节假日“割韭菜”式旅游产品的价格上涨以及严重的淡季资源闲置,归根结底都缘于公众“井喷式出游”,这也从侧面折射出带薪休假落实不力的尴尬。从长远来看,只有带薪休假全面落地,公众自主错峰出游,才能化解市场结构性供需矛盾,避免因满足高峰期营业需要配置各种设施设备及人员而淡季闲置的浪费资源现象,促进休闲旅游产业健康发展。

  再次,带薪休假有助于提升全民幸福感。长期以来,带薪休假话题总是引人关注、充满争议,休假不够和休假质量不高,使得人们对假日有着异乎寻常的焦渴。休假与劳动密不可分,如何在休假与劳动的关联利益之间找到一个公约数,既保障劳动者休假落实,也让企业和用工者受到最小影响,对于个体来说具有现实意义。增强人民的获得感和幸福感,相信带薪休假制度会是一个重要影响因素。

  第四,带薪休假有利于提升全民身心健康。落实带薪休假制度,更多的应该是一种人文关怀。改革开放40多年,在以“经济建设为中心”的倡导下,人们都处于一种紧张的奋斗状态,但全社会已经逐渐领悟到物质文明和精神文明两手都要抓的必要性。无论是国家、企业还是个体都已明白休假不是奢侈,而是对生产力的可持续性进行必要的维护。只有身心健康的国民,才能建设良好健康的国家。

  最后,带薪休假是拉动社会经济健康发展的有效途径。2020年,即使受新冠肺炎疫情影响,五一劳动节仍有1.5亿人出游,重点零售企业日均销售额比清明假期增长32.1%。国庆中秋假期重叠,全国电影票房近37亿元。2021年元旦假期,海南七家离岛免税店销售额同比增长213%。2021年中秋节假期3天,全国累计国内旅游出游8815.93万人次,按可比口径恢复至2019年中秋假期的87.2%。要扩大节假日消费,必须确保居民有假可休、应休尽休。要重视短期经济效益和长期可持续发展之间的平衡。

  对当前带薪休假的实施建议

  针对当前带薪休假的具体实施问题,以下几点建议可供参考。第一,要在法制层面继续加强顶层设计。畅通劳动者和监管部门的沟通渠道,对每一起违反劳动法的案例做出及时反映,从法律层面制定可操作的实施细则,加大对用人单位监督力度,让用人单位的违法行为付出成本,倒逼带薪休假普遍落地实施。加大带薪休假的宣传力度,企业员工应提高带薪休假法律意识,提高维权意识,注重维护自己带薪休假的合法权益。

  第二,在管理层面引导和激活休假制度落实的“私人订制”。首先,鼓励企业实行带薪休假制度。对实行带薪休假制度的企业给予表彰或政策性倾斜。引导和激活休假落实的“私人订制”,即在国家政策的前提下,更大程度赋予用人单位对休假灵活便利安排的自主权利,引导其结合行业、企业实际,制定差异化休假机制,将公共假期与带薪年假合理衔接起来,创设形式多样的“小短假”,因企制宜、适情订制。在落实上,要强化对用人单位休假执行的约束与激励,如建立量化标准与调查制度,对未落实达标的予以处罚,落实达标的视情予以税费减免。其次,从监管层面,将带薪休假制度的执行情况纳入企业诚信系统。带薪休假落实的如何,可以作为企事业单位管理考核的一项指标。

  第三,从观念层面上入手,转变传统观念,倡导合理休假。事业单位及国有制企业机构应带头实行并普及带薪休假制度,管理者(领导)应带头执行,要敢于休假,转变传统观念。弹性安排带薪休假时间,充分尊重劳动者个人意愿,鼓励根据个人需求,将带薪年休假分段灵活安排,并与法定节假日相连接。在保证生产、工作正常进行的前提下,创造必要条件鼓励和引导居民在五一国际劳动节等重要法定节假日前后集中安排休息放假,形成较长假期旅游。鼓励职工自行安排形成带薪长假,减轻全国统一大放假而形成人为的出行拥挤压力。我国可以借鉴欧美国家的放假方式,企业充分利用用工自主权,了解职工的实际情况与需求,共同协商确定带薪休假具体执行方法,制订带薪年休假的具体执行计划,在年初就分析好该年的双休日以及节假日,将节假日与带薪休假时间连在一起凑成一个长假期。

  简介:

  周艳丽

  佛山职业技术学院讲师

  侯满平

  博士、合作博导,北京旅游学院中国文化和旅游产业研究院特聘研究员

  梁亚娟

  河北东方学院讲师

  (《小康》·中国小康网 独家专稿)

  本文刊登于《小康》2021年10月下旬刊

 
编辑:李弋
来源:小康杂志
发布时间:2021-10-29


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