中国小康网 独家专稿

文｜《小康》·中国小康网记者 苏枫 山东济南章丘报道

　　章丘基层治理“一张网”不仅兜起了社会协同，还有望打通不同渠道、不同部门的积分管理机制，实现“服务+治理”，一网兜到底。

摄影/苏枫

　　随着社会治理由党委政府“一元主体”向“多元共治”转变，如何调动和保障多元主体的协商合作、共同治理，成为基层治理创新的关键。

　　章丘坚持“数字化”治理模式变革，率先实现区级、镇街、社区、网格员三级平台、四级治理服务体系的一体联动。同时，依托网格化服务管理平台，打通智慧社区、城管五长、政务服务、12345热线等线上平台，为人大代表、政协委员、居民群众、社区物业、党员志愿者定制开发不同角色的智慧应用，在汇集群众诉求的“需求端”和强化治理服务的“供给侧”同时发力，以“数字”一根针，穿起治理千条线，形成“一盘棋”，奏响“和弦乐”。

　　“30年前的‘章丘经验’源于人民大众积极参与村级事务，自己的事情自己说了算。30年后，我们加快推进基层治理体系和治理能力现代化，力争打造章丘经验‘升级版’，突破和关键还是在于能否调动群众的积极性，拓宽群众反映意见建议的渠道，扩大协商自治的主体范围，同时有序引导企事业单位、社会组织参与基层社会治理，打破政府唱独角戏的格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”章丘区委书记马保岭在接受《小康》杂志、中国小康网记者采访时表示。

　　社会治理全民“总动员”

　　就在不久前，济南章丘区圣井街道办事处100余名入党积极分子通过“治理有章”小程序注册认证身份，正式进入社会治理综合服务“一张网”，“这张网”将记录他们日常工作生活的点滴，上报线索问题和参与志愿服务等活动都能获得相应积分，这些积分将成为能否获得优先入党机会的重要依据。

　　简单的“入网”仪式后，入党积极分子们十分开心：“没想到，我们章丘社会治理综合服务工作内涵这么丰富，环保环卫、安全隐患、治安秩序、交通城管、矛盾纠纷……我们既可以是这些工作的情报员、监督员、裁判员，还能做基层治理工作的服务员、宣传员、战斗员。我们参与其中，为章丘社会治理综合服务工作增光添彩的同时，也给自己争取提前和优先入党的机会。”

　　很快，章丘双山街道三涧溪村“党员专区”也正式上线，在该村举行的党员大会上，全村140余名党员注册“治理有章”小程序，全部下沉到三涧溪村2个基础网格、7个微网格内，作为村级网格员的有益补充。

　　三涧溪村党委书记高淑贞说：“党员们将充分履行监督职责，积极参与基层治理问题的线索上报，更重要的是，他们将发挥示范引领作用，全面参与三涧溪的村级事务管理、移风易俗、志愿服务、矛盾化解等工作，将党建引领社会治理、助推乡村振兴的‘三涧特色’做实做深做细。”

　　社会治理尤其是基层治理，最怕成为政府的“独角戏”，而应该是各方力量的“大合唱”。比如社区周边环境卫生治理，单纯依靠行政命令或机关干部带头，看起来微不足道的事不仅牵扯基层干部精力，还难以根治。而如果引导居民参与其中，担当社区治理的“主角”，不仅事半功倍，还能提升居民的主人翁意识，让他们更有责任感。

　　30年前，社会治理的“章丘经验”已经深刻证明了这一点。1991年6月，全国第一部“农村小宪法”——《埠西村村民自治章程》经埠西村全体村民举手表决通过，在章丘出台。1992年，中央“三部一室”在章丘召开全国依法治村经验交流会，成为依法治理的全国典型。“依法建制、以制治村、民主管理”的章丘经验，成为依法治国的开篇，对基层社会法治与长治久安产生了深远影响。

　　围绕激发群众参与热情，章丘还加快建设智慧社区，推出积分制治理模式，除了通过“治理有章”小程序上报问题获得积分外，章丘正在建设的智慧社区移动端也打开“积分”通道，关注“社邻里 慧生活”移动平台发布的“任务工单”，积极参与社区共建、志愿服务、体验活动等，同样会获得“小网兜”积分。积分可以当钱花，章丘还在全国首创“扫”码兑现方式，到线下餐饮、药店、商超等合作商家扫描二维码即可直接抵现或兑换消费券消费。

　　为了进一步扩大小网兜积分治理模式的影响力，让社会各个层面都能参与，章丘面向全体居民发出了一份倡议书，动员居民大众从“济东强区”建设的高度和大局出发，对基层治理的突出问题敏于发现、勇于上报、敢于监督。同时，在基层治理中大力倡树协商共治，动员群众积极行使在社会治理综合服务工作中的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　此外，章丘区社会治理综合服务中心正在积极对接区委宣传部、各镇街、审批局、团委、义工等单位和群体。新时代文明实践志愿者、入党积极分子、政务帮代办员、义工等通过“治理有章”小程序，既可以上报问题，也可以参与服务，社会治理一张网“兜起”各层面主体。同时，“治理有章”小程序还具备特色功能，注册时可以进行简单的身份识别，上报问题和参与服务都可以获得积分，数据可以回传各部门，积分汇总后，还能作为各部门、各单位评先树优的重要依据。

　　章丘基层治理“一张网”不仅兜起了社会协同，还有望打通不同渠道、不同部门的积分管理机制，实现“服务+治理”，一网兜到底。

　　智慧治理，破解难题

　　社会治理巡查方式从“全人工”向“AI智能为主，人工为辅”转变，监控探头发现社会治理方面的种种问题会自动预警；手机上就能查公交、办挂号；扫码还能直接抵现消费……随着新一代信息技术在社会治理领域的深层次应用，云上治理、云上服务、云上生活在章丘正在一步步成为现实。

　　在碧桂园社区的社会治理综合服务中心，一块3平方米的大屏上，居民信息、商家情况、住房租用等数据一目了然，人员出入、车辆通行等情况实时展现，社区之外的车辆和人员进出时系统自动预警，预警信息直达物业、网格员、警务、社区工作者的手机端，问题处理后系统自动核查，预警情报自动解除。

　　这就是智慧社区运转的“终极大脑”—— 智慧社区管理平台。

　　智慧安防是智慧社区最基本的特色。再智慧的社区，如果居民没有安全感，谈何幸福？为了实现社区安全的万无一失，平台通过社区基础数据采集和数据的智能化统计分析，做到社区动态全面即时感知，实现“人、事、地、物、组织”五大社区治理要素的立体化、可视化、可控化管理；同时，通过前端感知设备和预警模块的加载，实现对扒窃、非正常人员聚集、外来人员进入、儿童异常出行、老人长时间未出等异常行为及时预警，一旦监测到精神疾病患者、社区矫正人员、上访人员等重点治理人群出现在社区重点部位时，平台会立即把预警信息推送到警务、物业、网格等服务终端，生成重点人员行动轨迹，对其行为意图提前研判，防止重大治安事件的发生。

　　章丘区委书记马保岭把智慧化治理手段形象地比喻成人的双手，强调要灵活运用“智慧+”这双手，发挥高新技术手段作用，使技术“最大可变量”变为促进社会治理的“最大递增量”，尤其是在基层治理中，更要用智能化的“小程序”解决社会治理综合服务“大事情”，实现服务群众零距离。而智慧社区建设，正是实现社会治理“最大递增量”的直接承载体。

　　智慧社区的上线，意味着章丘的社区治理服务开始“走”云端。随着双山街道佳兴天城、贺套、马鞍社区智慧建设如火如荼地进行，章丘基层智慧治理“一平台、多终端、N应用”的框架呼之欲出，主体多元、沟通顺畅、协调一致的基层治理模式的强大生命力日益显现。

　　基层治理要“一网兜、办到底”

　　今年8月初，济南市章丘区相公庄街道小康管区的网格员上报了一件工单：受连续降雨影响，该管区外环路以东平普路北侧耕地内有两处电线杆倾斜，存在安全隐患。就是这样一件普通工单，却在镇街和区级流转了三次仍未办结，成了疑难工单。

　　在其后的章丘区疑难工单线上会商系统培训会上，这件工单既是培训案例，也成了实战素材。章丘区社会治理综合服务中心选择该件疑难工单发起会商后，各部门通过手机端进行分析，发表意见。随后的会商认定环节中，章丘区司法局二级调研员焦玉桐表示：“不能滥用属地管理，本着谁受益、谁承担的公平原则，该工单应该由移动章丘分公司办理。”他将相关法律、规章等依据一一展示，移动公司参会人员当场表示无异议，承诺在5个工作日内办结。

　　去年10月份，以“社会治理叠加综合服务”理念为指引，章丘重新启动了网格化治理服务工作，通过重构网格、健全制度、规范流程、严格考核等举措，章丘区社会治理综合服务工作成效明显，网格员日均上报工单2300余件，截至今年8月份，章丘区社会治理综合服务中心接收网格工单超过了40万件，办结率99.3%，满意率达到了99.6%。

　　不过，看似稳中向好的章丘基层治理工作也面临着挑战。一方面，网格工单简易类占比过高，达到了98%，该类工单不需要流转到镇街和区直部门，直接在网格内办结。此种形式尽管印证了章丘推动区直部门、镇街力量和社会组织下沉网格，组建管家服务群，实施前端治理、协同治理等举措效果明显，但也不排除基层治理的一些问题尚未被发现。

　　另一方面，群众上报和区中心督查暗访的工单办结率比较低。分析起来，很大一部分工单牵扯到多部门办理，责任边界不明晰，相互推诿、反复回退、长期挂起等现象突出，尤其是群众最为关心的“渣土倾倒、环保环卫、安全生产、食药隐忧”等民生问题如果不能得到解决和处理，不但会损伤大众的参与积极性，还会与治理有效的目标背离。

　　如何实现“一网兜、办到底”？章丘加快建设线上工单中心，从“需求端”下手，全面汇集受理涉及民生诉求等社会治理突出问题的工单。除网格员上报工单外，章丘网格平台还对接城管五长制、妇联家事通、团委志愿汇等平台，汇集受理这些平台推送过来的工单，并为居民群众、人大代表、政协委员、暗访人员等定制开发专属智慧应用，发动全社会力量碰到问题随手传，人人都当网格员。今年进入6月份以来，章丘更是开启“大治理”模式，通过纵向上共享、横向上破壁，打通了12345热线、网络舆情、矛盾调解、网格平台、政务服务、城管五长、信访等七大平台，仅今年1～7月份的工单数据就汇集了54万余件，建立起名副其实的“工单中心”，实现了基层治理问题的“一网兜”。

　　解决了“一网兜”，“办到底”才是治理有效的关键。经过充分论证，章丘区社会治理综合服务中心会同区司法局共同起草《关于推进基层治理线上线下“多商量”工作的实施方案》，根据该方案研发的疑难工单会商系统，通过建立纵行到底、横向到边的线上线下协同机制，力求实现疑难工单“一办到底”。

　　总结疑难工单会商机制，章丘区社会治理综合服务中心分管信息技术的负责人王秀莲主任用“三化”进行了概括：手段智慧化，主体多元化，流程标准化。

　　章丘区委书记马保岭说，基层治理无小事，看似平常的问题往往都牵系着民生大计，要利用好社会治理综合服务“这张网”，把民生的大小事兜起来、兜到底。

　　（《小康》·中国小康网 独家专稿）

　　本文刊登于《小康》2021年10月下旬刊